本屆政府持續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革，將其作為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、持續(xù)釋放制度紅利的突破口。目前，行政審批制度改革在轉(zhuǎn)變政府職能、挖掘市場潛力、激發(fā)社會(huì)活力、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面效應(yīng)初顯。但隨著改革的深入，一些不容忽視、亟需攻堅(jiān)的深層次矛盾和問題也愈見突出。
在深刻認(rèn)同、切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念的基礎(chǔ)上，當(dāng)前要尤其做好以下方面工作。
重點(diǎn)領(lǐng)域需要攻堅(jiān)克難。按照黨的十八屆三中全會(huì)確立的全面深化改革思路，加強(qiáng)高層協(xié)調(diào)，優(yōu)化方案設(shè)計(jì)，在事關(guān)激發(fā)市場潛力、社會(huì)活力、投資潛力、創(chuàng)新動(dòng)力的重點(diǎn)領(lǐng)域縮小核準(zhǔn)范圍，對(duì)市場競爭充分、企業(yè)有自我調(diào)節(jié)和約束能力、可通過經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控的變?yōu)閭浒腹芾怼⑿姓徟贫雀母锖突猱a(chǎn)能過剩、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來，通過審批手段將禁止或限制過剩產(chǎn)能和高污染、高耗能企業(yè)發(fā)展。將行政審批制度改革和促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭結(jié)合起來，讓民營企業(yè)和國有企業(yè)享受同等的發(fā)展機(jī)遇和社會(huì)資源。將行政審批制度改革和推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)結(jié)合起來，讓一切有利于創(chuàng)新的要素自由成長、充分迸發(fā)。
源頭管理需要抓緊收牢。對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，違法設(shè)定和變相設(shè)定行政許可、不當(dāng)設(shè)置非行政許可審批，以及不當(dāng)設(shè)定收費(fèi)項(xiàng)目或變相收費(fèi)的，要堅(jiān)決糾正。盡快以行政法規(guī)形式出臺(tái)規(guī)范性文件管理?xiàng)l例，明確規(guī)范性文件只應(yīng)對(duì)解釋性、落實(shí)性、操作性的事項(xiàng)作出規(guī)定，不能法外設(shè)規(guī)，設(shè)置行政審批事項(xiàng)。立法應(yīng)當(dāng)摒棄傳統(tǒng)的“宜粗不宜細(xì)”思路，盡量將條文規(guī)定得明晰細(xì)化，確保條文實(shí)的多一些、虛的少一些，具體的多一些、模糊的少一些，增強(qiáng)法律的可操作性，減少規(guī)范性文件的出臺(tái)。制定規(guī)范性文件前置審查制度，改變目前先備后審、備而不審、審查乏力、審而不究等狀況。提高改革的公開性和互動(dòng)性，將各部門審批清單在網(wǎng)上公開，哪些項(xiàng)目該保留或取消，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取社會(huì)公眾意見。
審批行為需要強(qiáng)力規(guī)范。群眾反映強(qiáng)烈的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”問題，是官僚主義、衙門習(xí)氣的集中表現(xiàn)，除了要結(jié)合群眾路線教育加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)外，還應(yīng)當(dāng)通過剛性的制度約束根除這一問題。引入科學(xué)的考核評(píng)價(jià)制度，讓行政相對(duì)人更多參與評(píng)價(jià)考核。繼續(xù)推進(jìn)行政審批公開化、信息化建設(shè)，所有審批都應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站和政務(wù)大廳公開審批目錄、時(shí)限、條件、流程圖、所需材料、責(zé)任人等信息。政務(wù)大廳一線人員應(yīng)經(jīng)充分授權(quán)，對(duì)于符合條件、滿足標(biāo)準(zhǔn)的審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦理。強(qiáng)化審批監(jiān)督機(jī)制，有條件的地方，審改部門或監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)對(duì)分散在各部門的審批網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有審批的實(shí)時(shí)監(jiān)督和預(yù)警制度。
配套改革需要加快提速。低準(zhǔn)入，更要嚴(yán)監(jiān)管。執(zhí)法力量向基層傾斜，從經(jīng)費(fèi)、編制、裝備、機(jī)制上加強(qiáng)基層執(zhí)法力量保障力度，并加快推進(jìn)基層綜合執(zhí)法體制建設(shè)。低門檻，違法更要高代價(jià)。改革目前社會(huì)征信體系條塊分割的格局，加快推進(jìn)包含金融、司法、公安、電信、質(zhì)檢、食品安全等領(lǐng)域在內(nèi)的大征信體系建設(shè)，讓一切失信失范的企業(yè)和個(gè)人失去立足之地。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)完全意義上的政企分開、政事分開、政府和社會(huì)分開。積極培育社會(huì)組織，在放心、放手、放寬讓行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)中介組織承擔(dān)相關(guān)職能的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)其規(guī)范化、制度化、公信力建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
