本屆政府持續(xù)深入推進行政審批制度改革，將其作為推進政府職能轉(zhuǎn)變、持續(xù)釋放制度紅利的突破口。目前，行政審批制度改革在轉(zhuǎn)變政府職能、挖掘市場潛力、激發(fā)社會活力、推動轉(zhuǎn)型升級等方面效應(yīng)初顯。但隨著改革的深入，一些不容忽視、亟需攻堅的深層次矛盾和問題也愈見突出。
在深刻認同、切實轉(zhuǎn)變觀念的基礎(chǔ)上，當前要尤其做好以下方面工作。
重點領(lǐng)域需要攻堅克難。按照黨的十八屆三中全會確立的全面深化改革思路，加強高層協(xié)調(diào)，優(yōu)化方案設(shè)計，在事關(guān)激發(fā)市場潛力、社會活力、投資潛力、創(chuàng)新動力的重點領(lǐng)域縮小核準范圍，對市場競爭充分、企業(yè)有自我調(diào)節(jié)和約束能力、可通過經(jīng)濟和法律手段有效調(diào)控的變?yōu)閭浒腹芾?。將行政審批制度改革和化解產(chǎn)能過剩、推進轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，通過審批手段將禁止或限制過剩產(chǎn)能和高污染、高耗能企業(yè)發(fā)展。將行政審批制度改革和促進多種所有制經(jīng)濟平等競爭結(jié)合起來，讓民營企業(yè)和國有企業(yè)享受同等的發(fā)展機遇和社會資源。將行政審批制度改革和推進創(chuàng)新驅(qū)動結(jié)合起來，讓一切有利于創(chuàng)新的要素自由成長、充分迸發(fā)。
源頭管理需要抓緊收牢。對規(guī)章和規(guī)范性文件進行全面清理，違法設(shè)定和變相設(shè)定行政許可、不當設(shè)置非行政許可審批，以及不當設(shè)定收費項目或變相收費的，要堅決糾正。盡快以行政法規(guī)形式出臺規(guī)范性文件管理條例，明確規(guī)范性文件只應(yīng)對解釋性、落實性、操作性的事項作出規(guī)定，不能法外設(shè)規(guī)，設(shè)置行政審批事項。立法應(yīng)當摒棄傳統(tǒng)的“宜粗不宜細”思路，盡量將條文規(guī)定得明晰細化，確保條文實的多一些、虛的少一些，具體的多一些、模糊的少一些，增強法律的可操作性，減少規(guī)范性文件的出臺。制定規(guī)范性文件前置審查制度，改變目前先備后審、備而不審、審查乏力、審而不究等狀況。提高改革的公開性和互動性，將各部門審批清單在網(wǎng)上公開，哪些項目該保留或取消，應(yīng)當廣泛聽取社會公眾意見。
審批行為需要強力規(guī)范。群眾反映強烈的“門難進、臉難看、事難辦”問題，是官僚主義、衙門習(xí)氣的集中表現(xiàn)，除了要結(jié)合群眾路線教育加強作風(fēng)建設(shè)外，還應(yīng)當通過剛性的制度約束根除這一問題。引入科學(xué)的考核評價制度，讓行政相對人更多參與評價考核。繼續(xù)推進行政審批公開化、信息化建設(shè)，所有審批都應(yīng)當在網(wǎng)站和政務(wù)大廳公開審批目錄、時限、條件、流程圖、所需材料、責(zé)任人等信息。政務(wù)大廳一線人員應(yīng)經(jīng)充分授權(quán)，對于符合條件、滿足標準的審批事項，應(yīng)當當場辦理。強化審批監(jiān)督機制，有條件的地方，審改部門或監(jiān)察部門應(yīng)當實現(xiàn)對分散在各部門的審批網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)對所有審批的實時監(jiān)督和預(yù)警制度。
配套改革需要加快提速。低準入，更要嚴監(jiān)管。執(zhí)法力量向基層傾斜，從經(jīng)費、編制、裝備、機制上加強基層執(zhí)法力量保障力度，并加快推進基層綜合執(zhí)法體制建設(shè)。低門檻，違法更要高代價。改革目前社會征信體系條塊分割的格局，加快推進包含金融、司法、公安、電信、質(zhì)檢、食品安全等領(lǐng)域在內(nèi)的大征信體系建設(shè)，讓一切失信失范的企業(yè)和個人失去立足之地。加快推進事業(yè)單位分類改革，推進完全意義上的政企分開、政事分開、政府和社會分開。積極培育社會組織，在放心、放手、放寬讓行業(yè)協(xié)會、社會中介組織承擔相關(guān)職能的同時，加強對其規(guī)范化、制度化、公信力建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
