對(duì)于如何建設(shè)公共服務(wù)型政府，我想用一、二、三來(lái)概括：一就是解決一個(gè)矛盾，二就是搞好兩個(gè)服務(wù)，三就是創(chuàng)新三個(gè)理念。
解決一個(gè)矛盾
建設(shè)公共服務(wù)型政府，必須著力解決一個(gè)主要矛盾。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的一個(gè)主要矛盾是：公共需求的全面、快速增長(zhǎng)與公共產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重不足的矛盾。這是社會(huì)主義社會(huì)的主要矛盾在改革發(fā)展新階段的突出反映。關(guān)于我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨“黃金發(fā)展期”的機(jī)遇，又面臨“矛盾凸顯期”的挑戰(zhàn)。只有解決好這個(gè)主要矛盾，才能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的時(shí)期。在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，在不斷提高廣大人民生活水平的同時(shí)，也形成了數(shù)量龐大的困難群體，如失地農(nóng)民、下崗職工、進(jìn)城農(nóng)民工等。他們中很多人存在著看不起病，孩子上不起學(xué)，以及種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份等問(wèn)題。近年來(lái)，群體性事件呈增加趨勢(shì)，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題，加大了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)程度。防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)引起我們更多的重視。拉美一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，這些問(wèn)題和矛盾如果處理不當(dāng)，必將影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活水平提高和社會(huì)穩(wěn)定。
我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，理應(yīng)更加重視為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。為了適應(yīng)公共需求的全面、快速增長(zhǎng)，政府必須擴(kuò)大和強(qiáng)化公共服務(wù)職能，把主要精力和財(cái)力集中到發(fā)展社會(huì)事業(yè)和擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給上來(lái)，切實(shí)解決好民生問(wèn)題。
搞好兩個(gè)服務(wù)
建設(shè)公共服務(wù)型政府，應(yīng)以搞好兩個(gè)服務(wù)為前提。
一是政府職能應(yīng)轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和提供服務(wù)上來(lái)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管，還是社會(huì)管理，其本質(zhì)都是公共服務(wù)。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，是有效化解社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)和前提。政府應(yīng)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和效率，同時(shí)防止權(quán)力尋租性腐敗。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，基于個(gè)人能力和公平競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的收入差距是不可避免的，也是合理的，不是社會(huì)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。真正的焦點(diǎn)在于行政權(quán)力參與市場(chǎng)化分配產(chǎn)生的不公平。一個(gè)突出的問(wèn)題是，行政性資源配置中的權(quán)力市場(chǎng)化問(wèn)題，如上世紀(jì)80年代中期利用產(chǎn)品“雙軌”價(jià)差牟利，90年代要素市場(chǎng)化中的尋租問(wèn)題，近年來(lái)土地批租轉(zhuǎn)讓、資金信貸以及資本市場(chǎng)等領(lǐng)域出現(xiàn)的腐敗跡象。這些問(wèn)題，不但形成了少數(shù)暴富階層，侵犯了人民群眾創(chuàng)造的財(cái)富，而且減少了社會(huì)可支配的經(jīng)濟(jì)資源，因而加劇了社會(huì)矛盾，引發(fā)了廣大群眾的不滿。
政府強(qiáng)化公共服務(wù)職能，必須制定和完善市場(chǎng)規(guī)則，打破行政性壟斷，著力創(chuàng)造一個(gè)有利于市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。為了維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，防止權(quán)力尋租性腐敗，必須從體制源頭上解決行政性資源配置和權(quán)力市場(chǎng)化問(wèn)題，嚴(yán)格限制行政權(quán)力介入的領(lǐng)域，并對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效的監(jiān)督。
二是政府職能應(yīng)轉(zhuǎn)到為人的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好、和諧、可持續(xù)的環(huán)境和提供服務(wù)上來(lái)。我們的改革也好，發(fā)展也好，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整也好，都是為了一個(gè)共同的目的，就是堅(jiān)持以人為本，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平，不斷滿足人民群眾的物質(zhì)和精神需要，走共同富裕的道路。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，尤其應(yīng)重視解決人民群眾全面、快速增長(zhǎng)的公共需求與公共產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重不足的矛盾，特別是幫助困難群體。一是通過(guò)促進(jìn)公平的政策和制度安排，保護(hù)困難群體的合法權(quán)益；二是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力解決群眾迫切需要解決的醫(yī)療救助、義務(wù)教育和救災(zāi)等問(wèn)題，盡快解決困難群體的社會(huì)保障問(wèn)題；三是建立利益均衡機(jī)制、利益表達(dá)對(duì)話機(jī)制；四是通過(guò)稅收調(diào)節(jié)收入分配中的不合理現(xiàn)象；五是擴(kuò)大公民依法參與社會(huì)治理的空間，引導(dǎo)各利益主體以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，使公民在參與社會(huì)活動(dòng)中建立新的和諧關(guān)系。
創(chuàng)新三個(gè)理念
建設(shè)公共服務(wù)型政府，必須創(chuàng)新并堅(jiān)持三個(gè)理念。
一是堅(jiān)持人民群眾是創(chuàng)造財(cái)富的主體的理念。人民群眾是建設(shè)和諧社會(huì)的主體，是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的主體。激發(fā)全社會(huì)的活力，首先要善于引導(dǎo)和激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造力，這是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體，應(yīng)把實(shí)現(xiàn)人民利益最大化作為改革和發(fā)展的最終目的，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。
二是堅(jiān)持“非禁即入”的理念。從“允許性”理念轉(zhuǎn)變到“禁止性”理念，是政府轉(zhuǎn)型的重要突破口。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，凡事要經(jīng)過(guò)允許、審批才能干，這種理念抑制了創(chuàng)新；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，凡事只要法律不禁止都可以干，這種“非禁即入”的理念擴(kuò)大了創(chuàng)新空間。黨的十六屆三中全會(huì)《決定》提出，非公有制資本可以進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》進(jìn)一步提出，“允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域”“依法平等取得礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)”“進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域”和“金融服務(wù)業(yè)”。“非禁即入”的理念，不僅對(duì)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展都有重要意義，必將進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)和人民群眾的創(chuàng)造力，使一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。
三是堅(jiān)持依法行政的理念。首先，確立政府只能做法律（法規(guī)）規(guī)定的事情的理念，減少以至消除政府行為的隨意性。依法行政是規(guī)范政府行為的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，應(yīng)特別重視界定行政立法主體的立法權(quán)限和約束條件，防止個(gè)別部門(mén)以“法”擴(kuò)權(quán)或越權(quán)謀取集團(tuán)利益。其次，明確政府的公共職能，解決轉(zhuǎn)型中的政府“越位”“缺位”“錯(cuò)位”問(wèn)題，大力減少直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為，強(qiáng)化公共產(chǎn)品供給和服務(wù)，完善社會(huì)保障的基礎(chǔ)平臺(tái)，建立健全對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的轉(zhuǎn)移支付制度。最后，完善政府行為的監(jiān)督機(jī)制。政府公共權(quán)力的行使要透明，形成政務(wù)公開(kāi)的制度性框架，發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)、媒體和人民群眾的監(jiān)督作用。
摘自《高尚全改革論集》（中國(guó)發(fā)展出版社2008年6月版），節(jié)選時(shí)有改動(dòng)。
