一段時(shí)間來(lái)，隨著巴以和談停滯不前，敘利亞戰(zhàn)火持續(xù)，伊朗核問(wèn)題拖而未決，埃及局勢(shì)跌宕起伏，中東一直就沒(méi)有離開(kāi)過(guò)世界輿論的關(guān)注視線。美國(guó)將戰(zhàn)略重心向亞太再平衡同時(shí)，也似乎從未離開(kāi)過(guò)大中東地區(qū)，只是不同時(shí)段投入的資源各異罷了。奧巴馬政府第二個(gè)任期里，克里接替希拉里出任國(guó)務(wù)卿后，美國(guó)顯著加大了對(duì)中東問(wèn)題的關(guān)注。這既有克里本人長(zhǎng)期浸淫中東事務(wù)的因素，更有美國(guó)地區(qū)重大戰(zhàn)略利益在起作用。雖然以頁(yè)巖氣為代表的新能源開(kāi)發(fā)方興未艾，但今后相當(dāng)一段時(shí)間里，中東仍將是各方博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。當(dāng)前，圍繞中東局勢(shì)發(fā)展主要有四大看點(diǎn)。
巴以和談在曲折中再啟航：
謹(jǐn)慎樂(lè)觀
7月19日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里在結(jié)束其半年里第六次中東之行后于約旦首都安曼宣布，巴勒斯坦和以色列就恢復(fù)直接談判的原則基礎(chǔ)達(dá)成協(xié)議，如無(wú)意外，雙方談判代表埃雷卡特和利夫尼將于下旬在華盛頓開(kāi)始接觸。這是巴以中斷接觸3年多來(lái)的再一次談判，標(biāo)志著巴以和談進(jìn)程的重新恢復(fù)和啟動(dòng)，也給這一影響中東局勢(shì)曠日持久的難題的解決帶來(lái)些許黯淡的可能?？死镄蓟謴?fù)和談消息后，巴以雙方都有意在降低輿論的期待。7月22日，巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯接受約旦媒體采訪時(shí)稱，未來(lái)任何巴以和平協(xié)議均將提交全民公投，任何安全方案均須包括要求以色列永久離開(kāi)巴勒斯坦土地，以方1967年以來(lái)興建的定居點(diǎn)都是非法的。同一天，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在主持內(nèi)閣會(huì)議時(shí)也作過(guò)類似表態(tài)，稱以色列要確保國(guó)家安全，確保西岸的巴勒斯坦國(guó)不成為“恐怖國(guó)家”；談判將是艱難的，達(dá)成的任何協(xié)議都要經(jīng)過(guò)以色列人民的公投。據(jù)透露，此輪談判為期9個(gè)月，最終結(jié)果要到2014年4月才能見(jiàn)分曉。11月上旬，傳出消息，因以方堅(jiān)持推進(jìn)西岸定居點(diǎn)建設(shè)，巴方首席談判代表?？ɡ滋匾拾痛韴F(tuán)全體辭職。經(jīng)阿巴斯總統(tǒng)極力挽留，再加上美國(guó)做以方工作并從中調(diào)停，目前巴以談判進(jìn)程應(yīng)該還在靜悄悄地繼續(xù)中。
但巴以關(guān)于最終地位的談判復(fù)雜艱難，聚焦在領(lǐng)土邊界、西岸猶太人定居點(diǎn)擴(kuò)建、難民地位、安全保障和耶路撒冷等問(wèn)題上。自1993年簽署奧斯陸協(xié)議以來(lái)，巴以雙方先后經(jīng)歷多輪談判，曾相繼于2001年和2008年有機(jī)會(huì)取得重要進(jìn)展，最終還是功虧一簣。此前，以色列堅(jiān)持恢復(fù)和談不附帶任何條件，巴勒斯坦要求和談開(kāi)始前以色列必須停止在西岸修建定居點(diǎn)，承認(rèn)1967年前的邊界為談判起點(diǎn)。雙方立場(chǎng)相距甚遠(yuǎn)，長(zhǎng)期僵持不下。此番巴以雙方何以能夠彌合分歧，同意走到談判桌前？媒體報(bào)道說(shuō)是因?yàn)橐陨谐兄Z停建新的定居點(diǎn)，而巴勒斯坦方面不再推動(dòng)在9月聯(lián)合國(guó)大會(huì)尋求國(guó)際社會(huì)對(duì)其單方面宣布建國(guó)的支持。美國(guó)則給阿巴斯提供了一紙承諾，同意1967年前邊界作為巴以談判基點(diǎn)。細(xì)節(jié)沒(méi)有披露，但美方顯然在最低程度上滿足了巴以雙方重新談判的要求。巴以和談停滯不前、成果不彰的原因很復(fù)雜，民族、宗教、領(lǐng)土、安全、歷史因素相互交織，雙方的現(xiàn)實(shí)政治也在起作用。更重要的是，經(jīng)歷頻繁的戰(zhàn)爭(zhēng)、沖突、矛盾和打交道，包括政治領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的巴以雙方嚴(yán)重互不信任。
當(dāng)年克林頓執(zhí)政時(shí)期，國(guó)務(wù)卿克里斯托弗九赴中東，外交斡旋力度可謂不小，但就是沒(méi)解開(kāi)巴以這對(duì)冤家的心結(jié)，以至最后抱憾掛冠而去?？肆诸D親自督陣，極力撮合巴拉克和阿拉法特完成最終地位談判，后者終未能在文本上簽字。巴以談判注定是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，會(huì)有反復(fù)乃至充滿變數(shù)。但談起來(lái)總比不談好，接觸要比長(zhǎng)期冷眼相向好?？死飮?guó)務(wù)卿對(duì)中東事務(wù)特別是巴以問(wèn)題情有獨(dú)鐘，希在任期內(nèi)能有所建樹(shù)，奧巴馬也在今年聯(lián)大講話中提到，巴以沖突是美在中東地區(qū)高度關(guān)注的兩大問(wèn)題之一。這些是巴以嘗試再度恢復(fù)和談的重要外部因素。以色列分批釋放了被長(zhǎng)期關(guān)押的巴勒斯坦囚犯，算是以方配合恢復(fù)和談而伸出的橄欖枝。此番歷時(shí)9個(gè)月的巴以和談，為解決中東問(wèn)題提供了一個(gè)新的最后的機(jī)會(huì)。我們當(dāng)然支持巴以和談進(jìn)程繼續(xù)下去，對(duì)和談取得成效表示謹(jǐn)慎樂(lè)觀。
敘利亞沖突：解決前景依然黯淡
現(xiàn)在，讓我們把目光轉(zhuǎn)向敘利亞。敘局勢(shì)要從國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)層面去觀察和分析。在國(guó)際層面，各方目前都在圍繞敦促敘沖突雙方參加第二次日內(nèi)瓦國(guó)際會(huì)議展開(kāi)外交行動(dòng)。7月22日，俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫與到訪的敘利亞副總理賈米爾舉行會(huì)談并稱，敘問(wèn)題國(guó)際會(huì)議的重點(diǎn)議題之一是驅(qū)逐恐怖分子和極端分子，俄目前仍在勸說(shuō)各方出席日內(nèi)瓦會(huì)議，對(duì)敘反對(duì)派缺乏積極意愿感到遺憾。同日，歐盟外長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)決議，以黎巴嫩真主黨武裝介入敘內(nèi)戰(zhàn)等理由將其列入恐怖主義組織名單。黎總理米卡提對(duì)歐盟決定表示遺憾，美國(guó)務(wù)卿克里和以色列對(duì)歐盟此舉分別表示贊賞和歡迎。7月24日，美俄外長(zhǎng)進(jìn)行了電話交談。7月25日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里和聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文在紐約舉行會(huì)晤。潘基文表示，敘內(nèi)戰(zhàn)（武裝沖突）迄已造成近10萬(wàn)人死亡，數(shù)百萬(wàn)平民流離失所，已經(jīng)到了結(jié)束敘利亞苦難的時(shí)刻。他呼吁敘沖突雙方結(jié)束暴力，實(shí)現(xiàn)?；穑瑓⒓拥矫蓝碇鲗?dǎo)的日內(nèi)瓦和談進(jìn)程中來(lái)?？死锉硎?，美俄將盡最大努力促敘各方實(shí)現(xiàn)和談?？死飸?yīng)該算是首次公開(kāi)承認(rèn)，軍事手段無(wú)法解決敘利亞問(wèn)題，目前沒(méi)有通過(guò)軍事手段解決敘利亞問(wèn)題的方案。敘利亞化武問(wèn)題實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”，但這并非敘利亞問(wèn)題的全部。國(guó)際層面的焦點(diǎn)還在于，敘沖突雙方對(duì)政治解決的途徑分歧嚴(yán)重，雖經(jīng)美俄多番做工作，甚至苦口婆心地“威逼利誘”，雙方還是無(wú)法走到一起來(lái)，展開(kāi)面對(duì)面的談判。在敘國(guó)內(nèi)，政府軍近期在戰(zhàn)場(chǎng)上占了上風(fēng)，占領(lǐng)了幾個(gè)戰(zhàn)略重鎮(zhèn)，但戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)總體上依然膠著僵持，恐怕誰(shuí)都不能把另一方完全徹底地消滅掉。自2011年3月爆發(fā)沖突以來(lái)，敘利亞局勢(shì)惡化已近兩年半。各方對(duì)軍事手段無(wú)法解決敘危機(jī)、必須回到政治解決的軌道上來(lái)，總算是形成了初步共識(shí)。當(dāng)務(wù)之急是，有關(guān)各方特別是美俄要加強(qiáng)政策溝通，尋求必要妥協(xié)，加大做沖突雙方特別是敘反對(duì)派的工作力度，努力推動(dòng)明年適時(shí)召開(kāi)二次日內(nèi)瓦國(guó)際會(huì)議。
伊朗核問(wèn)題：美伊走向新緩和？
繼溫和派人士魯哈尼在6月15日伊朗總統(tǒng)選舉中勝出后，西方輿論開(kāi)始轉(zhuǎn)向。法新社、《華盛頓郵報(bào)》稱，美國(guó)前副國(guó)務(wù)卿皮克林等29名前高官聯(lián)名致函奧巴馬總統(tǒng)，表示魯哈尼當(dāng)選伊朗總統(tǒng)為美對(duì)伊外交提供了重要契機(jī)，美應(yīng)抓住這一難得機(jī)遇，尋求與伊朗展開(kāi)新的雙、多邊磋商，同時(shí)，可考慮繼續(xù)通過(guò)制裁換取伊方作出讓步。131名國(guó)會(huì)議員（其中3名為共和黨籍）也認(rèn)為魯哈尼是美國(guó)可以打交道的對(duì)手，呼吁奧巴馬政府與伊朗恢復(fù)外交接觸。在反伊氛圍一貫濃厚的國(guó)會(huì)山，竟有這樣的聲音，頗不尋常。魯哈尼出席了9月聯(lián)大，和奧巴馬總統(tǒng)通了電話，雙方都釋放出了和解和再度接觸的積極信號(hào)。目前，六國(guó)與伊朗核談判正進(jìn)入第二輪。雖然第一輪談判因法國(guó)總統(tǒng)奧朗德的堅(jiān)持而沒(méi)有取得突破，但顯然就限制伊朗鈾濃縮數(shù)量和質(zhì)量來(lái)?yè)Q取國(guó)際社會(huì)緩解制裁措施取得了一些進(jìn)展。第二輪伊核談判舉行前，雖然美國(guó)國(guó)會(huì)傳出要強(qiáng)化對(duì)伊朗制裁的聲音，且仍有以色列、沙特、阿聯(lián)酋等方面的一些因素在發(fā)揮作用，其間還發(fā)生了伊朗駐黎巴嫩使館被炸造成人員傷亡事件，顯然指向明顯，用意清楚。但輿論調(diào)子還是樂(lè)觀的。白宮正在做國(guó)會(huì)關(guān)鍵議員的工作，希望給第二輪六國(guó)與伊朗核談判一些時(shí)間。可以預(yù)料，伊核問(wèn)題持續(xù)這么多年得不到解決，不是各方樂(lè)見(jiàn)的，在近期應(yīng)能取得一些階段性的實(shí)質(zhì)成果，對(duì)利害相關(guān)方都是一種交代。但需要注意的是，伊朗核問(wèn)題即使達(dá)成協(xié)議，得到初步緩解，在某種程度上有助于重塑中東戰(zhàn)略格局，再平衡美西方在中東的利益布局，但這并不等同于美伊關(guān)系就會(huì)取得突破性的發(fā)展。畢竟，美伊兩國(guó)34年的恩怨情仇，不是一時(shí)半會(huì)兒就能消弭于無(wú)形中的。無(wú)論如何，在中、俄等國(guó)共同持續(xù)外交努力下，伊核問(wèn)題的解決出現(xiàn)了一絲曙光，這一動(dòng)向值得鼓勵(lì)。
埃及亂局：二次機(jī)會(huì)？
埃及局勢(shì)7月突變后，軍方支持的臨時(shí)政府解除了穆?tīng)栁鞯目偨y(tǒng)職務(wù)，廢除了憲法，正在著手制定政治發(fā)展路線圖。此后，穆兄會(huì)發(fā)起全國(guó)范圍示威游行，埃及局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩。奧巴馬政府凍結(jié)了部分對(duì)埃軍事援助，但派國(guó)務(wù)卿克里訪問(wèn)開(kāi)羅，表示美仍視埃及為中東具重要影響力的國(guó)家，希望繼續(xù)維持和發(fā)展美埃關(guān)系。在此前后，俄羅斯外長(zhǎng)和國(guó)防部長(zhǎng)“史無(wú)前例地”聯(lián)袂訪埃。埃俄互動(dòng)引人注目。埃及法院對(duì)穆?tīng)栁鬟M(jìn)行了第一次審判，但迄今無(wú)明確結(jié)果。從各方互動(dòng)看，近期埃及局勢(shì)難以恢復(fù)平靜，存在著影響外溢的可能。但埃軍方將牢牢掌控國(guó)內(nèi)形勢(shì)，“回歸民主、還政于民”還是可以實(shí)現(xiàn)的。
埃及再一次“變天”，幾家歡喜幾家憂。據(jù)報(bào)道，沙特、卡塔爾等海灣國(guó)家向埃臨時(shí)政府提供了共約150億美元的援助，而有些中東國(guó)家則批評(píng)埃軍方搞軍事政變。埃及經(jīng)歷這番局勢(shì)演變后，總體上將趨于穩(wěn)定，但要付出慘重代價(jià)，過(guò)程會(huì)是長(zhǎng)期的。埃及“再革命”歷程，再一次表明軍方在埃國(guó)家社會(huì)政治中的作用無(wú)可替代，同時(shí)也預(yù)示了政治伊斯蘭運(yùn)動(dòng)在埃及和中東影響的日漸式微。
