中國城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%上升到2013年的52.6%,未來還將有數(shù)以億計的農(nóng)業(yè)人口進入城市。歐盟約3/4的人口生活在城市及周邊地區(qū),基本完成了城鎮(zhèn)化進程。隨著中歐在社會發(fā)展領域的交流合作加強,雙方政府和企業(yè)已越來越多地注意到城鎮(zhèn)化合作的廣闊前景。
2012年5月,為推進彼此城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,中歐雙方簽署了《中歐城鎮(zhèn)化伙伴關系共同宣言》,并在今年11月舉行中歐城市博覽會,借以展示雙方在政府城市管理、智慧城市建設、歷史文化繼承和生態(tài)環(huán)境保護等方面的理念和實踐,探討交流城市建設經(jīng)營的做法和經(jīng)驗。
業(yè)內(nèi)人士普遍認為,加強中歐城鎮(zhèn)化合作,既符合中國經(jīng)濟發(fā)展的迫切需求,又能讓中歐企業(yè)獲得更多經(jīng)濟利益的機會。
多層面參與合作
“中歐城鎮(zhèn)化合作是社會發(fā)展合作中的重要領域,從政府的推動力度上可以明顯看出,雙方對該領域非常重視。”商務部研究院歐洲所研究員姚鈴在接受國際商報記者采訪時指出。
國務院副總理張高麗在本屆中歐博覽會開幕式前表示,中國正在制定完善新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,需要學習借鑒歐洲國家城鎮(zhèn)化的先進理念、技術和管理經(jīng)驗。同時,歐盟各國和企業(yè)積極參與中國城鎮(zhèn)化建設,有利于拓展相關產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品市場空間,實現(xiàn)互利共贏。
中歐城鎮(zhèn)化務實合作需要各個層面的積極參與。張高麗指出,雙方政府需要加強溝通協(xié)商,推動城市規(guī)劃制定、基礎設施建設、公共服務管理和城市環(huán)境保護等領域合作;企業(yè)則應發(fā)揮主體作用,以項目合作為主要載體,確保雙方城鎮(zhèn)化合作落到實處;同時,充分利用博覽會、論壇等平臺,以完善雙方合作交流機制。
姚鈴提醒,歐洲城鎮(zhèn)化進程先于中國,但這并不意味著合作是單向的經(jīng)驗借鑒。“中國在城市建設方面也有領先于歐洲的地方。英國、意大利、波蘭等國一些城市現(xiàn)有的交通等基礎設施相對老化,在中國,高鐵已成為主流交通設施。金融危機后許多歐洲國家都加大了對這些領域的投資力度,很多具體領域他們也要到中國來取經(jīng)。”姚鈴說。
不可簡單照搬“經(jīng)驗”
受訪專家認為,歐洲國家給中國提供了很好的經(jīng)驗:城鎮(zhèn)化要適應國家的具體發(fā)展階段,保護生態(tài)環(huán)境,并正確處理城鎮(zhèn)人口增加后出現(xiàn)的交通、教育、醫(yī)療和其他一系列問題。
中國社科院歐洲所副所長江時學建議,中國可以從歐洲的城鎮(zhèn)化進程中學習城市管理政策和措施;同時,被證明為高效實用的一些歐洲新技術也可以“為我所用”。
同時,也不可簡單地照搬歐洲城鎮(zhèn)化進程中的經(jīng)驗。“大多數(shù)歐洲國家是發(fā)達國家,中國仍是發(fā)展中國家,這個背景意味著中歐不可能采取同樣的方式推進城鎮(zhèn)化。此外,歐盟人口總數(shù)僅為5億多,不及中國的一半,大量新增城鎮(zhèn)人口的公共服務對中國來說將是嚴峻的考驗。”江時學說。
姚鈴也強調(diào),歐洲的一些很好的做法要借鑒到中國來,必須在操作層面上考慮中國的實際國情。“中歐雙方需要進一步加強交流。比如意大利文物保護做得比較好,我們就可以借鑒他們的做法。這必須建立在對他們的理念、措施全面了解的基礎上。”
在2013年中歐城市博覽會期間舉行的城市可持續(xù)發(fā)展國際論壇上,國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中心主任李鐵表示,對中國來說,應該更多地向歐盟學習城鎮(zhèn)化發(fā)展的治理結(jié)構(gòu)、治理方式、管理方法,學習以人為本的城鎮(zhèn)化模式,而不僅僅是保持視覺上的一致。