中國(guó)城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%上升到2013年的52.6%，未來(lái)還將有數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市。歐盟約3/4的人口生活在城市及周邊地區(qū)，基本完成了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。隨著中歐在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的交流合作加強(qiáng)，雙方政府和企業(yè)已越來(lái)越多地注意到城鎮(zhèn)化合作的廣闊前景。
2012年5月，為推進(jìn)彼此城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，中歐雙方簽署了《中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系共同宣言》，并在今年11月舉行中歐城市博覽會(huì)，借以展示雙方在政府城市管理、智慧城市建設(shè)、歷史文化繼承和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的理念和實(shí)踐，探討交流城市建設(shè)經(jīng)營(yíng)的做法和經(jīng)驗(yàn)。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，加強(qiáng)中歐城鎮(zhèn)化合作，既符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求，又能讓中歐企業(yè)獲得更多經(jīng)濟(jì)利益的機(jī)會(huì)。
多層面參與合作
“中歐城鎮(zhèn)化合作是社會(huì)發(fā)展合作中的重要領(lǐng)域，從政府的推動(dòng)力度上可以明顯看出，雙方對(duì)該領(lǐng)域非常重視。”商務(wù)部研究院歐洲所研究員姚鈴在接受?chē)?guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)指出。
國(guó)務(wù)院副總理張高麗在本屆中歐博覽會(huì)開(kāi)幕式前表示，中國(guó)正在制定完善新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，需要學(xué)習(xí)借鑒歐洲國(guó)家城鎮(zhèn)化的先進(jìn)理念、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，歐盟各國(guó)和企業(yè)積極參與中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于拓展相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品市場(chǎng)空間，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
中歐城鎮(zhèn)化務(wù)實(shí)合作需要各個(gè)層面的積極參與。張高麗指出，雙方政府需要加強(qiáng)溝通協(xié)商，推動(dòng)城市規(guī)劃制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)管理和城市環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域合作；企業(yè)則應(yīng)發(fā)揮主體作用，以項(xiàng)目合作為主要載體，確保雙方城鎮(zhèn)化合作落到實(shí)處；同時(shí)，充分利用博覽會(huì)、論壇等平臺(tái)，以完善雙方合作交流機(jī)制。
姚鈴提醒，歐洲城鎮(zhèn)化進(jìn)程先于中國(guó)，但這并不意味著合作是單向的經(jīng)驗(yàn)借鑒。“中國(guó)在城市建設(shè)方面也有領(lǐng)先于歐洲的地方。英國(guó)、意大利、波蘭等國(guó)一些城市現(xiàn)有的交通等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)老化，在中國(guó)，高鐵已成為主流交通設(shè)施。金融危機(jī)后許多歐洲國(guó)家都加大了對(duì)這些領(lǐng)域的投資力度，很多具體領(lǐng)域他們也要到中國(guó)來(lái)取經(jīng)。”姚鈴說(shuō)。
不可簡(jiǎn)單照搬“經(jīng)驗(yàn)”
受訪專(zhuān)家認(rèn)為，歐洲國(guó)家給中國(guó)提供了很好的經(jīng)驗(yàn)：城鎮(zhèn)化要適應(yīng)國(guó)家的具體發(fā)展階段，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并正確處理城鎮(zhèn)人口增加后出現(xiàn)的交通、教育、醫(yī)療和其他一系列問(wèn)題。
中國(guó)社科院歐洲所副所長(zhǎng)江時(shí)學(xué)建議，中國(guó)可以從歐洲的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中學(xué)習(xí)城市管理政策和措施；同時(shí)，被證明為高效實(shí)用的一些歐洲新技術(shù)也可以“為我所用”。
同時(shí)，也不可簡(jiǎn)單地照搬歐洲城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)。“大多數(shù)歐洲國(guó)家是發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，這個(gè)背景意味著中歐不可能采取同樣的方式推進(jìn)城鎮(zhèn)化。此外，歐盟人口總數(shù)僅為5億多，不及中國(guó)的一半，大量新增城鎮(zhèn)人口的公共服務(wù)對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)將是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。”江時(shí)學(xué)說(shuō)。
姚鈴也強(qiáng)調(diào)，歐洲的一些很好的做法要借鑒到中國(guó)來(lái)，必須在操作層面上考慮中國(guó)的實(shí)際國(guó)情。“中歐雙方需要進(jìn)一步加強(qiáng)交流。比如意大利文物保護(hù)做得比較好，我們就可以借鑒他們的做法。這必須建立在對(duì)他們的理念、措施全面了解的基礎(chǔ)上。”
在2013年中歐城市博覽會(huì)期間舉行的城市可持續(xù)發(fā)展國(guó)際論壇上，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中心主任李鐵表示，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該更多地向歐盟學(xué)習(xí)城鎮(zhèn)化發(fā)展的治理結(jié)構(gòu)、治理方式、管理方法，學(xué)習(xí)以人為本的城鎮(zhèn)化模式，而不僅僅是保持視覺(jué)上的一致。
