摘要 為保持和促進我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，迫切需要打造中國經(jīng)濟升級版。這既利當(dāng)前又利長遠，具有極其重要的現(xiàn)實意義和長遠的社會影響。我國經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)很大，經(jīng)濟增長的周期性調(diào)整、趨勢性調(diào)整因素和歷史積累的矛盾交織疊加，發(fā)展環(huán)境和條件正在發(fā)生重大變化，必須加大經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型力度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，釋放改革紅利與體制活力，加強政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟和提供基本公共服務(wù)的能力，為打造全新的中國經(jīng)濟升級版奠定堅實基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞 經(jīng)濟升級版 市場經(jīng)濟 轉(zhuǎn)型 市場主體 活力 競爭力
黨的十八大和十八屆三中全會對加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提出了新要求，強調(diào)要把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，把我國經(jīng)濟發(fā)展活力和競爭力提高到新的水平。十八界三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率，更加公平，更可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記對加快推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，有許多重要指示。李克強總理也多次強調(diào)，要打造中國經(jīng)濟的升級版。把這些精神領(lǐng)會好、落實好，才能有效推動我國從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國邁進，為實現(xiàn)中國夢努力前行。
為什么要打造中國經(jīng)濟升級版？
面對當(dāng)前錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境，為保持和促進我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，迫切需要打造中國經(jīng)濟升級版。這既利當(dāng)前又利長遠，具有極其重要的現(xiàn)實意義和長遠的社會影響。
打造中國經(jīng)濟升級版是提升國家治理能力、應(yīng)對國際環(huán)境變化的必然選擇。2008年爆發(fā)的國際金融危機波及范圍廣、影響時間長，對世界經(jīng)濟造成了巨大沖擊，也改變了我國發(fā)展的外部環(huán)境。歐美發(fā)達國家深受重創(chuàng)，金融資本市場動蕩不安，債務(wù)危機警報頻頻。盡管多國頻出量化寬松政策，但仍然沒有擺脫增長乏力和失業(yè)率居高不下的局面。近期美國、日本等經(jīng)濟增長略有回暖跡象，但能否持續(xù)發(fā)展也讓人感到撲朔迷離。新興經(jīng)濟體雖增長情況好于發(fā)達國家，但也深受發(fā)達國家經(jīng)濟政策調(diào)整的影響，經(jīng)濟增長速度下降，不穩(wěn)定性因素明顯增加。世界經(jīng)濟處在低速調(diào)整期，國際市場需求持續(xù)低迷。預(yù)計2013年全球經(jīng)濟增長率僅為3.6%。經(jīng)濟低迷導(dǎo)致全球貿(mào)易和投資萎縮，國際貿(mào)易增幅下降，跨國公司紛紛壓縮對外直接投資計劃。為了應(yīng)對國際金融危機帶來的挑戰(zhàn)，世界各國都在進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式調(diào)整，培育新的經(jīng)濟增長點，打造經(jīng)濟發(fā)展新的動力。發(fā)達國家在強化貿(mào)易保護的同時另起爐灶，加強跨大西洋和跨太平洋區(qū)域合作，意欲重塑世界貿(mào)易版圖，重訂國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，對我國等新興經(jīng)濟體形成反制。發(fā)達國家將“再工業(yè)化”作為重塑競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略，發(fā)出向?qū)嶓w經(jīng)濟回歸信號，圍繞信息、生物、環(huán)保等領(lǐng)域的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)競爭愈演愈烈。
各國應(yīng)對金融危機的調(diào)整，深刻影響國際關(guān)系和競爭格局的變化，對我國發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機遇。我國曾是經(jīng)濟全球化的主要受益者，但世界經(jīng)濟持續(xù)低迷，加之人民幣升值、勞動力和資源價格提高，傳統(tǒng)的開放紅利逐步消退，導(dǎo)致外需對我國經(jīng)濟的拉動力減弱，持續(xù)近30年的出口導(dǎo)向型發(fā)展模式難以為繼。我國作為世界第二大經(jīng)濟體和發(fā)展中大國，既要面對發(fā)達國家的戰(zhàn)略打壓，還要直面來自新興經(jīng)濟體的競爭。在新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命中，我國與發(fā)達國家站在同一起跑線上，面臨通過提高創(chuàng)新水平實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的巨大機遇。充分利用國際環(huán)境變化的倒逼機制，發(fā)揮我國巨大的國內(nèi)市場潛力和產(chǎn)業(yè)化能力，打造新的競爭優(yōu)勢，提高參與國際分工水平，是我國持續(xù)推動經(jīng)濟發(fā)展，不斷提高國際地位的必然要求。
打造中國經(jīng)濟升級版是化解結(jié)構(gòu)性矛盾、破解自身發(fā)展難題的現(xiàn)實需要。當(dāng)前，我國經(jīng)濟運行錯綜復(fù)雜，面臨許多亟待解決的難題，增長中潛伏著風(fēng)險，成就中積累著矛盾，不轉(zhuǎn)型升級舉步維艱。受經(jīng)濟增長周期性、趨勢性調(diào)整因素和結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾等多重因素交織疊加影響，經(jīng)濟增速出現(xiàn)下行趨勢，今年上半年GDP增速為7.6%。財政收入增速下降，中央財政收入出現(xiàn)負增長，多數(shù)地方財政收入告別高增長，同比增幅回落至10%左右。居民收入增速滯后于經(jīng)濟增長速度，制約了消費潛力的釋放。同時，資源環(huán)境制約加劇。2012年原油和鐵礦石的對外依存度分別達到56.4%和66.5%，大豆進口依存度高達80%左右，加上霧霾等極端天氣和頻發(fā)的環(huán)境事件，都敲響了資源環(huán)境矛盾激化的警鐘。社會利益關(guān)系更趨復(fù)雜。人民群眾對公共產(chǎn)品、社會服務(wù)的需求大幅增加，因利益補償、收入分配、環(huán)境污染等群體性事件有所增多。
當(dāng)前經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的問題有其深刻的歷史原因，是矛盾長期積累的凸顯，也是發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的具體體現(xiàn)。改革開放以來，我國經(jīng)濟高速增長主要依賴不斷擴大資源和要素投入，依賴政府投資和政策刺激，依賴低成本的低端制成品出口，造成了經(jīng)濟增長質(zhì)量效益不高、結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)等問題。粗放的經(jīng)濟增長模式加大了資源環(huán)境壓力，人與自然不和諧問題日益突出。不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響了就業(yè)增長和工業(yè)化進程，制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展，使城鄉(xiāng)區(qū)域和居民收入差距擴大。過度的政府干預(yù)和壟斷造成市場競爭不足，創(chuàng)新能力不強。要解決經(jīng)濟運行和發(fā)展中存在的上述矛盾和問題，不能走老路、不能過多依靠政策刺激，必須開辟新思路，著力推動改革創(chuàng)新，通過經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展開辟新的道路。
打造中國經(jīng)濟升級版是實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的必然要求。黨的十八大對我國現(xiàn)代化建設(shè)進行了全面部署，提出到2020年全面建成小康社會的目標。強調(diào)要在增強發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番。以此測算，未來8年我國GDP年均增長率要保持在7%左右。當(dāng)前，我國經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)很大，經(jīng)濟增長的周期性調(diào)整、趨勢性調(diào)整因素和歷史積累的矛盾交織疊加，發(fā)展環(huán)境和條件正在發(fā)生重大變化，今后保持７%左右的增長并不容易，如果沒有轉(zhuǎn)型升級作支撐，這樣的目標很難實現(xiàn)。我國經(jīng)濟總量雖然世界第二，但人均水平還排在全球的80多名，不及全球平均水平的一半。我國城鎮(zhèn)化率剛剛超過50%，但按照戶籍計算只有35%，發(fā)達國家多在80%以上，世界平均水平也達到53%左右。城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距仍然較大，按照聯(lián)合國標準還有1.5億貧困人口。只有加快推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，我們才能實現(xiàn)由大變強，這是“關(guān)鍵一招”。
從世界現(xiàn)代化的發(fā)展規(guī)律看，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，打造經(jīng)濟升級版，是避免陷入中等收入陷阱的關(guān)鍵。我國人均GDP已經(jīng)達到6100美元，進入中上等收入水平。這一新的發(fā)展階段的規(guī)律是，潛在經(jīng)濟增長率會出現(xiàn)趨勢性下降。如果沒有經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和全要素生產(chǎn)率提高作支撐，經(jīng)濟增長可能持續(xù)下降，甚至陷入中等收入陷阱。如果經(jīng)濟長期徘徊在中等收入水平，各種社會矛盾和風(fēng)險就會累積加劇。國際經(jīng)驗表明，從中等收入國家向高收入國家邁進的階段，是矛盾增多、爬坡過坎的時期。上世紀60年代進入中等收入國家行列的100多個國家，只有十幾個國家成功進入高收入國家行列，大多數(shù)國家由于發(fā)展策略沒有適當(dāng)調(diào)整，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級沒有取得進展，經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)了徘徊不前甚至倒退的現(xiàn)象。一國要跳出中等收入陷阱，唯一的出路就是轉(zhuǎn)型升級，日本、韓國成功轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)達國家；拉美等許多國家卻陷入了長期困境。我們推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，打造中國經(jīng)濟升級版，就是要未雨綢繆，準確把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和趨勢，以積極主動的“轉(zhuǎn)型升級”，抑制經(jīng)濟增長的趨勢性調(diào)整，順利跨越中等收入階段，為實現(xiàn)現(xiàn)代化的“中國夢”奠定堅實基礎(chǔ)。
如何理解打造中國經(jīng)濟版的內(nèi)涵？
在2013年3月17日的中外記者見面會上，李克強總理首次提出“打造中國經(jīng)濟升級版”的概念。其后，也有多次提及和論述，在國內(nèi)外引起強烈反響。打造中國經(jīng)濟升級版，充分體現(xiàn)了黨的十八大關(guān)于現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的要求，是對科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線的繼承和發(fā)展，是針對國際金融危機后我國經(jīng)濟周期性調(diào)整、趨勢性調(diào)整和歷史積累矛盾凸顯的積極應(yīng)對。
打造中國經(jīng)濟升級版，首先必須準確把握內(nèi)涵。從歷史和邏輯統(tǒng)一的角度看，中國經(jīng)濟升級版的內(nèi)涵包括轉(zhuǎn)型和升級兩個方面，轉(zhuǎn)型是前提，升級是目標。所謂轉(zhuǎn)型，就是進一步挖掘內(nèi)需潛力，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展從過度依賴外需，轉(zhuǎn)向主要依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動；進一步釋放改革紅利，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展從過度依賴政府主導(dǎo)和政策刺激，轉(zhuǎn)向主要依靠市場競爭調(diào)節(jié)；進一步增強科技創(chuàng)新活力，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展從過度依賴要素數(shù)量投入進行低成本擴張，轉(zhuǎn)向主要依靠提高要素投入質(zhì)量和創(chuàng)新驅(qū)動。所謂升級，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快形成新的發(fā)展方式，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量效益和全要素生產(chǎn)率；要堅持不斷改善民生，促進社會公平正義，不斷提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平，讓廣大人民群眾得到實實在在的利益；就是堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，不斷提高經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展支撐力，把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域。
綜合起來看，打造中國經(jīng)濟升級版，就是要把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來，形成新動力，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)有質(zhì)量有效益的發(fā)展、有就業(yè)有收入發(fā)展、資源環(huán)境支撐力提升的發(fā)展、科技和體制創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展。具體講，應(yīng)該包括以下幾個方面主要內(nèi)容：
保持合理經(jīng)濟增長，著力提高質(zhì)量和效益。2013年政府工作報告首次提出“必須使經(jīng)濟增長與潛在增長率相協(xié)調(diào)，與生產(chǎn)要素的供給能力和資源環(huán)境的承受能力相適應(yīng)”。發(fā)展速度合理，是指經(jīng)濟增長既能實現(xiàn)全面建成小康社會任務(wù)，又與潛在增長相協(xié)調(diào)，而且增長實實在在、沒有水分。經(jīng)濟發(fā)展不再依靠資源投入數(shù)量和規(guī)模擴張，不是靠政府投資的強烈刺激，而要通過提高要素質(zhì)量、改進資源配置方式來實現(xiàn)。發(fā)展的質(zhì)量和效益，要體現(xiàn)在企業(yè)利潤增加上，體現(xiàn)在勞動報酬、居民收入和財政收入的提高上。
調(diào)整結(jié)構(gòu)和鼓勵創(chuàng)業(yè)，著力提高就業(yè)水平和質(zhì)量。就業(yè)是打造中國經(jīng)濟升級版追求的優(yōu)先目標。就業(yè)是民生之本，搞不好就業(yè)，就會失去發(fā)展經(jīng)濟的主動權(quán)。保持合理的經(jīng)濟發(fā)展速度，最重要的目的就是要促進就業(yè)。由于經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級、技術(shù)進步和勞動力成本提高等原因，我國經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性降低，增長與就業(yè)的矛盾日顯突出。我國是人口大國，勞動力絕對數(shù)量巨大，如果不能創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會，滿足勞動力就業(yè)需求，將會帶來嚴重社會問題。打造中國經(jīng)濟升級版，就是要從經(jīng)濟增長質(zhì)量效益和改善民生福利需要出發(fā)，通過提高勞動力素質(zhì)、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、提高就業(yè)質(zhì)量等途徑，提高勞動力就業(yè)參與度，實現(xiàn)穩(wěn)定性、實質(zhì)性并兼顧專業(yè)技能與興趣的就業(yè)，形成與經(jīng)濟增長良性互動。
保持收入與經(jīng)濟同步增長，不斷提高人民生活水平。增加收入是打造中國經(jīng)濟升級版的著力點。發(fā)展經(jīng)濟的最終目的是提高人民生活水平。切實增加收入，使人民能夠公平分享發(fā)展成果。要保持收入與經(jīng)濟同步增長，使經(jīng)濟增長實實在在地體現(xiàn)為財政收入、企業(yè)利潤和居民收入的增長。如果經(jīng)濟增長率很高，而收入增長緩慢，就會抑制居民消費需求增長，阻礙企業(yè)積累和發(fā)展，并且會制約政府更好地履行改善民生的職能，經(jīng)濟增長也將不可持續(xù)。要優(yōu)化國民收入分配結(jié)構(gòu)，改善政府、企業(yè)和居民三者關(guān)系，尤其是提高居民收入比重。上世紀90年代中期以來，我國勞動者報酬收入在GDP中的比重不斷下降，從1997年的51.4%下降到2007年的39.7%。世界主要經(jīng)濟體近年來這一比值一般在50%～57%之間，比我國2007年的水平高出10～17個百分點，我國勞動者報酬在GDP中的占比明顯偏低。我國貧富差距較大，目前基尼系數(shù)達到0.45，而且貧富差距拉大的趨勢沒有明顯改變。打造中國經(jīng)濟升級版，就是要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟增長與收入增長、增長與分配的關(guān)系，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性、包容性和分享性，使基尼系數(shù)、恩格爾系數(shù)、貧困人口比例等反映發(fā)展的社會進步指標逐步得到改善，實實在在地增加社會財富和人民福祉，促進社會和諧穩(wěn)定。
提高資源環(huán)境支撐力，著力建設(shè)兩型社會。資源環(huán)境可持續(xù)是打造中國經(jīng)濟升級版必須破解的難題。發(fā)展離不開資源，發(fā)展必然影響環(huán)境，打造中國經(jīng)濟升級版，就是要促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不斷提高資源環(huán)境的支撐能力。我國長期粗放型的經(jīng)濟增長，導(dǎo)致巨大的資源消耗和污染排放，資源環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力顯著下降，對人民群眾生產(chǎn)生活帶來的不利影響日益增大。在經(jīng)濟發(fā)展的較低階段，經(jīng)濟增長主要依靠投入，社會對生態(tài)環(huán)境價值的評估不高，因而容易造成以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟發(fā)展。但是，資源環(huán)境約束問題不解決，發(fā)展就會“斷糧”，民生就會“打折扣”。打造中國經(jīng)濟升級版，就是要克服傳統(tǒng)發(fā)展模式的弊端，力推綠色低碳循環(huán)發(fā)展，提高資源利用效率，降低環(huán)境污染代價，追求經(jīng)濟增長的可持續(xù)性，使經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，把讓人民群眾呼吸潔凈空氣、喝干凈水、吃安全食品作為發(fā)展的重要內(nèi)容。
促進科技進步，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級?？萍紕?chuàng)新是打造中國經(jīng)濟升級版的動力。經(jīng)濟增長一部分由要素投入數(shù)量增加導(dǎo)致，一部分由要素生產(chǎn)效率提高導(dǎo)致。要素生產(chǎn)效率可以分為“單要素生產(chǎn)率”和“全要素生產(chǎn)率”，單要素生產(chǎn)率指的是產(chǎn)出與投入之比，勞動生產(chǎn)率和資本生產(chǎn)率是常用的兩種；全要素生產(chǎn)率是指除了資本要素和勞動要素之外的技術(shù)進步、制度創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻。隨著人類發(fā)展進步，科技創(chuàng)新對提高勞動生產(chǎn)率、促進結(jié)構(gòu)升級的作用越來越明顯，現(xiàn)代經(jīng)濟增長主要靠生產(chǎn)效率的提高而不是資源投入數(shù)量的增長，而生產(chǎn)效率的提高又是由科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級引起的。從這個意義上說，打造中國經(jīng)濟升級版，歸根結(jié)底要通過科技進步，推動結(jié)構(gòu)升級，讓科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅上升，顯著提高勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。
充分發(fā)揮市場作用，著力提高經(jīng)濟活力和競爭力。這是打造中國經(jīng)濟升級版的制度基礎(chǔ)?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟與現(xiàn)代政府的市場監(jiān)管、公共服務(wù)相輔相成。我們要處理好政府與市場的關(guān)系，更加注重發(fā)揮市場在配置資源方面的基礎(chǔ)性作用。一是要資源稀缺程度通過價格信號得到充分反映，經(jīng)濟社會和自然生態(tài)等方面的代價得到有效補償，市場經(jīng)濟特有的激勵約束機制為經(jīng)濟發(fā)展提供強大的微觀基礎(chǔ)。二是要破除市場分割和行業(yè)壟斷，使我國巨大的市場規(guī)模得以拓展、活力得以激發(fā)，企業(yè)在國內(nèi)外市場上都具有強大的競爭能力，國內(nèi)市場和國際市場既充分開發(fā)又優(yōu)勢互補。三是要構(gòu)建完善的現(xiàn)代資本市場和金融體制，使得要素流動和資源配置效率提高，有利于企業(yè)戰(zhàn)略性重組和產(chǎn)業(yè)集中度提高，從而促進產(chǎn)業(yè)層次從低端走向中高端。
打造中國經(jīng)濟升級版的著力點
打造中國經(jīng)濟升級版，需要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所突破和進展：
大力釋放國內(nèi)需求，促使經(jīng)濟增長的主要動力從外需向內(nèi)需轉(zhuǎn)型升級。擴大內(nèi)需，需要發(fā)揮投資和消費的重要作用。第一，要繼續(xù)投資急需的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，釋放出相應(yīng)的投資需求。除了對全國的“鐵、公、基”繼續(xù)進行升級與維護外，還要抓住以下三個重點來擴大投資需求：一是與城鎮(zhèn)化直接相關(guān)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如地鐵、城市公用事業(yè)設(shè)施、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等，特別是要大力發(fā)展城際、省際、區(qū)際之間的高速交通設(shè)施，以縮短全國區(qū)域、城市之間的空間距離，構(gòu)造出全國統(tǒng)一市場的基礎(chǔ)條件。要大力發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)、大江大河治理、水利設(shè)施的修復(fù)與興建、農(nóng)田整理、生態(tài)修復(fù)等，切實縮小城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施差距。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代化通訊技術(shù)的飛速發(fā)展，抓緊建設(shè)一批網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，如移動通信基礎(chǔ)設(shè)施、智能電網(wǎng)、新型網(wǎng)絡(luò)交易基礎(chǔ)設(shè)施等，為電子商務(wù)創(chuàng)造更好的基礎(chǔ)條件。第二，改善服務(wù)產(chǎn)品的供給，努力釋放居民消費需求。在城市，要通過大力發(fā)展教育、醫(yī)療、文化、旅游等各類服務(wù)業(yè)，改善服務(wù)產(chǎn)品的供給，促進城鎮(zhèn)居民消費需求的升級，由以衣、食、住、行、家電、汽車為主，升級到改善性生活需求、精神需求、健康需求、發(fā)展需求、合理的享受需求的新層次，通過消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級來帶動消費需求的增加。要高度重視農(nóng)村消費市場，通過加快農(nóng)村商貿(mào)網(wǎng)點建設(shè)，將價格質(zhì)量適宜、適銷對路的產(chǎn)品銷往農(nóng)村，擴大農(nóng)村居民的生活性需求，切實拉動農(nóng)村消費水平。
加大創(chuàng)新力度，提高全要素生產(chǎn)率，打造中國經(jīng)濟的創(chuàng)新驅(qū)動版。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的不竭動力，也是國家繁榮富強的強大引擎。要加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)。繼續(xù)實施“863”等國家重大科技專項，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)應(yīng)用，加快共性技術(shù)突破，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。要圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署創(chuàng)新鏈，占據(jù)產(chǎn)業(yè)高端。要千方百計將企業(yè)培育成為創(chuàng)新的第一主體。要大力推動科技與經(jīng)濟的結(jié)合，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，建立、健全企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機制，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應(yīng)用的主體。切實推動科技成果轉(zhuǎn)化。要認真研究制約科技成果轉(zhuǎn)化的權(quán)屬、作價、交易、收益等相關(guān)問題，并制定出適宜的指導(dǎo)性意見。調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、金融政策，加大對轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的支持力度。切實加強產(chǎn)權(quán)保護，以法律武器保障企業(yè)家的合法收益。積極推進教育改革，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。進一步落實國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。加緊實施國家中長期人才戰(zhàn)略，早日建成人才強國。
統(tǒng)籌推進“四化”，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的良好氛圍，推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”、“中國服務(wù)”升級。要積極推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展，如節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料等；加快發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科研設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展旅游、健身、養(yǎng)老、家政等生活性服務(wù)業(yè)。著力提高服務(wù)貿(mào)易在對外貿(mào)易中的比重，完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策支持體系，擴大“營改增”的實施范圍。進一步擴大開放，不僅要對外資開發(fā)，也要對民營企業(yè)開放，不僅要開放傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，也要開放各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；利用信息技術(shù)和先進技術(shù)，加快改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅決淘汰“高消耗”、“高污染”產(chǎn)能，加大節(jié)能減排、質(zhì)量品牌建設(shè)等工作力度。有效整合過剩產(chǎn)能；高度重視農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性作用，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保糧食安全。
促進區(qū)域協(xié)調(diào)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長極和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。第一，要協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展關(guān)系，形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長極。積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，全面提升國際競爭力。繼續(xù)發(fā)揮長三角、珠三角、京津冀地區(qū)在引領(lǐng)全國發(fā)展中的引擎作用，增強沿海地區(qū)帶動腹地發(fā)展的能力；充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)先行先試的重要作用，不斷增強自主創(chuàng)新能力；深入推進新一輪西部大開發(fā)。提升沿邊開放，密切與周邊國家和地區(qū)的合作，加快邊境經(jīng)濟合作區(qū)、出口加工區(qū)及沿邊重點邊境口岸城鎮(zhèn)建設(shè)，推進歐亞大陸橋及其他國際運輸通道建設(shè)。進一步加大財政轉(zhuǎn)移支付和政策扶持力度，加強西部基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快落實特殊支持政策，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，統(tǒng)籌推進全國老工業(yè)基地調(diào)整改造，促進資源枯竭型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展；大力促進中部地區(qū)崛起。支持武漢城市圈、長株潭城市群、中原經(jīng)濟區(qū)等地區(qū)加快開發(fā)開放，打造經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。第二，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快促進城鄉(xiāng)一體化。加強城鄉(xiāng)空間規(guī)劃的引領(lǐng)和調(diào)控，促進新型城鎮(zhèn)化和推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)科學(xué)布局、合理分工、集約發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，促進城市群和城市帶健康發(fā)展，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)空間關(guān)系；建立城鄉(xiāng)一體化社會保障制度。完善社保、戶籍、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等制度體系，全力改善民生。推進農(nóng)民就業(yè)方式由務(wù)農(nóng)向務(wù)工轉(zhuǎn)變、農(nóng)民保障方式由新農(nóng)保和新農(nóng)合向城市居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險轉(zhuǎn)變；加強對城鄉(xiāng)環(huán)境的整治力度。廣泛動員社會力量和資源，盡快改變農(nóng)村的落后面貌，構(gòu)建城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。
大力發(fā)展民生經(jīng)濟和服務(wù)經(jīng)濟，實現(xiàn)發(fā)展成果全民共享，建設(shè)幸福中國。第一，要努力促進充分就業(yè)。要統(tǒng)籌考慮發(fā)展經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與增加就業(yè)之間的關(guān)系，在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的同時，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保持適度的制造業(yè)和大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造能夠吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要積極向不同群體提供有針對性的就業(yè)支持，采取各種措施，千方百計地引導(dǎo)引導(dǎo)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生向不同區(qū)域、不同城市、不同行業(yè)合理分流。加大對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)力度，切實提高勞動力素質(zhì)，積極向城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體提供就業(yè)支持與保障。第二，要努力織就“社會安全網(wǎng)”。要“補齊短板”，繼續(xù)推進義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保障等涉及基本民生的社會安全網(wǎng)建設(shè)；要“抓住重點”，對當(dāng)前各方十分關(guān)注農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化問題，要盡快研究如何將農(nóng)民工有序納入城市基本公共服務(wù)體系；要“兜住底線”，大力推進保障房建設(shè)，切實解決困難人口的住房問題。要為特困、大病患者、流浪乞討人員等提供社會救助，堅決防止沖擊社會道德底線的事情發(fā)生；積極構(gòu)筑“生態(tài)安全網(wǎng)”。大力推進節(jié)能減排工作。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、推動技術(shù)進步、強化工程管理等措施，切實大力推進節(jié)能減排，有效控制全社會的能源消費總量。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。遵循“減量化、再利用、資源化”的原則，形成覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，提高資源產(chǎn)出率。大力開發(fā)新能源。加快開發(fā)風(fēng)電、光電、核電和生物質(zhì)能，有效改善我國能源結(jié)構(gòu)。加緊環(huán)境污染治理。要抓住當(dāng)前害嚴重損害群眾健康、社會反映強烈的飲用水不安全、空氣污染、土壤污染等重點問題，切實加強綜合整治；繼續(xù)實施重大生態(tài)修復(fù)工程。繼續(xù)推進天然林資源保護、荒漠化、石漠化治理、水土保持等生態(tài)工程建設(shè)，推進生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)與治理，扎實推進城鄉(xiāng)造林綠化工作。
深化改革，為轉(zhuǎn)型升級提供堅實的制度保障
打造中國經(jīng)濟升級版，離不開改革，改革是最大的紅利。要通過轉(zhuǎn)變政府職能，釋放市場活力和社會創(chuàng)造力。
深入推進行政體制改革。堅持市場化的改革方向，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。按照服務(wù)型政府的目標，積極轉(zhuǎn)變政府職能，清理束縛生產(chǎn)力發(fā)展的障礙、取消不合理的政策和制度規(guī)定，向市場放權(quán)、為企業(yè)松綁，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”。近期，國務(wù)院加快推進了行政審批制度改革，取消、下放了一大批行政審批事項，各地也有很大的動作。今后，還要繼續(xù)清理行政審批工作，將該放的權(quán)放開放到位，將該管的事管好管住，為市場運行創(chuàng)造良好條件。
深化財稅體制改革。要建立公開透明、規(guī)范完整的預(yù)算制度，健全中央與地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制，改革完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，“減少專項、增加一般”，完善地方稅體系。同時，要研究推進房地產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)境保護稅等改革，加強稅收對經(jīng)濟活動的調(diào)節(jié)功效。要進一步落實和完善對成長型、科技型、外向型小微企業(yè)的財稅支持政策。
穩(wěn)步推進要素市場化改革。我國利率已經(jīng)基本放開，將來還要適時推進匯率市場化改革，理順資本價格；加快電、氣、水等資源性產(chǎn)品價格形成機制；穩(wěn)妥推進農(nóng)民宅基地、承包地的確權(quán)、頒證等基礎(chǔ)性工作，建立農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)、集約使用的體制機制；要加快破除電信、金融等領(lǐng)域的壟斷。
深化收入分配制度改革。要堅持共同發(fā)展、共享成果。倡導(dǎo)勤勞致富、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、保護合法經(jīng)營，在不斷創(chuàng)造社會財富、增強綜合國力的同時，普遍提高人民富裕程度。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平。規(guī)范收入分配秩序，著力提高城鄉(xiāng)居民，特別是低收入者的收入，持續(xù)地擴大中等收入的群體。
加快推進社會管理改革。一是加強社會管理與公共服務(wù)的更好結(jié)合。涉及公共服務(wù)和社會管理的政府部門、機構(gòu)之間基礎(chǔ)信息要互聯(lián)互通，建立綜合的公民基礎(chǔ)信息庫，為社會管理提供堅實的基礎(chǔ)。二是促進社會組織的健康、有序發(fā)展。通過改革社會組織的登記管理體制，放松準入，消除社會組織發(fā)展的障礙。創(chuàng)新對社會組織的管理和規(guī)范，促進人民團體的轉(zhuǎn)型，使之成為聯(lián)系、團結(jié)其他社會組織的樞紐型社會組織，逐步實現(xiàn)社會組織的自我管理。
打造中國經(jīng)濟升級版，必將帶來更強的創(chuàng)新實力、更優(yōu)化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、更公平高效的市場環(huán)境，必將提供更充分的就業(yè)、更高的收入、更藍的天和更清的水，必將帶來更穩(wěn)定的民生保障、更踏實的百姓心態(tài)和更和諧的社會環(huán)境。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中，一步步夯實民族復(fù)興的物質(zhì)文化基礎(chǔ)，一步步走近瑰麗的中國夢。
責(zé) 編∕凌肖漢
Reform Dividends, Institutional Vitality and Modern Market System
--The Upgraded Version of the Chinese Economy in the New Starting Point
Zhang Zhanbin
Abstract: In order to maintain and promote the sustained and healthy development of China's economy, there is an urgent need to build an upgraded version of the Chinese economy. This produces both current and long-term benefits and hence has extremely important practical significance and long-term social impact. Now China has a large size of economy, factors leading to adjustment in the cycle and trend of economic growth and historical conflicts are intertwined, and development environment and conditions are undergoing major changes, so we must intensify efforts to transform economic development mode, give full play to the decisive role of market in allocating resources, increase reform bonus and institutional vitality, improve the government's ability to regulate the economy and provide basic public services and lay a solid foundation for building an upgraded version of the Chinese economy.
Keywords: upgraded version of the economy, market economy, transformation, market entities, vitality, competitiveness
