2013年11月8日，超級(jí)臺(tái)風(fēng)“海燕”在菲律賓中部登陸，對(duì)其造成嚴(yán)重影響，菲律賓的許多地區(qū)電力、通訊中斷，空中和海上交通全面癱瘓，數(shù)千人死亡，百萬(wàn)人疏散避難。災(zāi)害發(fā)生后，歐盟迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制（EUCP），向菲律賓提供緊急援助，通過(guò)該機(jī)制，比利時(shí)、德國(guó)、匈牙利、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、瑞典等國(guó)分別派出醫(yī)療、凈水、搜索和救援、通訊、評(píng)估等專業(yè)隊(duì)伍，并向?yàn)?zāi)區(qū)運(yùn)送帳篷、食品等應(yīng)急物資，與此同步，歐盟還向菲律賓政府提供300萬(wàn)歐元的人道主義緊急援助資金。近年來(lái)，2004年印度洋海嘯、2005年卡特里娜颶風(fēng)、2008年汶川大地震、2010年海地大地震、2011年?yáng)|日本大地震和非洲之角饑荒等重特大突發(fā)事件都可以看到歐盟的身影。目前，加強(qiáng)和加快對(duì)全球各類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)是歐盟共同安全和外交政策的重要內(nèi)容，也是歐盟擴(kuò)展全球影響力的重要形式。近年來(lái)，歐盟從體制、機(jī)制、隊(duì)伍等方面大力加強(qiáng)其全球應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)。
改革應(yīng)急響應(yīng)體制歐盟自成立以來(lái)，一直把提升包括人道主義物資援助、應(yīng)急救援隊(duì)伍派遣等在內(nèi)的全球應(yīng)急響應(yīng)能力作為其發(fā)揮全球影響力的有效渠道，并作為在聯(lián)合國(guó)體系中發(fā)揮關(guān)鍵角色的重要途徑。1999年在完成土耳其大地震救援后，歐盟評(píng)估和總結(jié)其應(yīng)急救援中存在的問(wèn)題，提出要進(jìn)一步整合成員國(guó)應(yīng)急資源，以加強(qiáng)各成員國(guó)間在應(yīng)急響應(yīng)工作中的協(xié)調(diào)。隨后，根據(jù)2001年歐盟理事會(huì)的決議，歐盟確定了要進(jìn)一步整合內(nèi)部資源，實(shí)現(xiàn)各類有關(guān)政府服務(wù)部門(mén)、工作網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)、專業(yè)人員與歐盟機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)和指揮方面相統(tǒng)一；同時(shí)強(qiáng)調(diào)各成員國(guó)要組成最優(yōu)組合，利用其獨(dú)特的結(jié)構(gòu)、多國(guó)工作人員以及全方位的網(wǎng)絡(luò)來(lái)加強(qiáng)成員國(guó)之間的應(yīng)急響應(yīng)合作。2012年9月25日，歐盟發(fā)布的《關(guān)于歐盟人道主義救助和民防保護(hù)執(zhí)行的2012年年度報(bào)告》提出，要進(jìn)一步提升歐盟在全球的應(yīng)急響應(yīng)能力。
目前，歐盟是世界上最大的人道主義援助體。1992年，該委員會(huì)的歐洲共同體人道主義辦公室（簡(jiǎn)稱ECHO）成立，長(zhǎng)期向世界各地沖突和災(zāi)難中的受害者提供人道主義援助。2010年以來(lái)，歐盟進(jìn)行了大規(guī)模的涉及管理機(jī)構(gòu)的調(diào)整，合并了歐盟人道主義辦公室和民防保護(hù)兩個(gè)重要部門(mén)，建立了歐盟人道主義和民防總局（簡(jiǎn)稱DG ECHO），把歐盟內(nèi)外部的應(yīng)急資源和歐盟長(zhǎng)期以來(lái)針對(duì)外部的人道主義救援工作有效結(jié)合起來(lái)，為歐盟實(shí)現(xiàn)人道主義和民防工作的整合奠定了堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。截至2013年6月，歐盟人道主義和民防總局總部人數(shù)已經(jīng)達(dá)到302人，能夠在短時(shí)間向歐盟以外派遣145名專家進(jìn)行援助；另外在全球38個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)有44個(gè)辦事處，并擁有460名海外工作人員。從統(tǒng)計(jì)來(lái)看，歐盟應(yīng)急響應(yīng)制度在2012年共啟動(dòng)了38次，其中31次與自然災(zāi)害有關(guān)，另外7次涉及人為災(zāi)害（如爆炸、建立難民安置營(yíng)、海上污染等）；在歐盟內(nèi)部啟動(dòng)了16次，對(duì)歐盟以外的國(guó)家和地區(qū)啟動(dòng)了22次。為適應(yīng)歐盟在全球應(yīng)急響應(yīng)的需要，2012年歐盟大規(guī)模追加預(yù)算到13.44億歐元。
完善快速響應(yīng)機(jī)制建立適應(yīng)全球快速響應(yīng)的機(jī)制是歐盟提高全球應(yīng)急響應(yīng)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2003年，在建立歐盟條約和建立歐洲原子能委員會(huì)條約，以及2001年10月23日歐共體、歐洲原子能共同體的2001/792委員會(huì)決議的基礎(chǔ)上，為了加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制（簡(jiǎn)稱EUCP，也譯作“歐盟民事保護(hù)機(jī)制”），歐盟要建立共同體的應(yīng)急信息溝通機(jī)制，該機(jī)制包括使用和分享成員國(guó)最新的、可用的資源信息，以便在應(yīng)急響應(yīng)中更好地使用這些資源；同時(shí)，為了服務(wù)成員國(guó)和歐盟委員會(huì)，建立了監(jiān)控和信息中心（MIC），能夠每天24小時(shí)的值班，并能夠在成員國(guó)之間開(kāi)展應(yīng)急協(xié)調(diào)。為進(jìn)一步完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，2013年5月15日，歐盟正式啟用了應(yīng)急響應(yīng)中心（ERC），歐盟主席巴羅佐在啟動(dòng)儀式上稱其為“歐盟應(yīng)急響應(yīng)運(yùn)作的核心”，ERC取代和升級(jí)了以前的監(jiān)測(cè)和信息中心的功能，能夠開(kāi)展在全球不同時(shí)區(qū)、多個(gè)區(qū)域開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)，ERC擁有各類應(yīng)急專家，并應(yīng)用了最新的衛(wèi)星圖像分析系統(tǒng)、預(yù)警和傳輸系統(tǒng)等管理工具，大大增強(qiáng)了應(yīng)急監(jiān)測(cè)和信息研判能力。截至2013年9月，共有32個(gè)國(guó)家（其中四個(gè)為歐盟外國(guó)家）加入了歐盟應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，以促進(jìn)更好的應(yīng)急響應(yīng)工作。
另外，歐盟高度重視與全球從事人道主義救援的非政府組織之間建立固定的合作機(jī)制。歐盟注重發(fā)揮在聯(lián)合國(guó)體系中的作用，并通過(guò)建立歐盟外部的伙伴關(guān)系，努力建立更加具有包容性的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。目前，歐盟人道主義和民防總局有超過(guò)200個(gè)合作伙伴（包括14個(gè)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、191個(gè)非政府組織和3個(gè)國(guó)際組織的合作）。通過(guò)與這些人道主義組織建立合作機(jī)制，有利于歐盟大幅提高應(yīng)急響應(yīng)的效率，特別是在巨災(zāi)發(fā)生后能夠讓援助資金和人員迅速部署到最需要幫助的地方。歐盟一直在醞釀支持建立志愿者組織，目前歐盟正在起草歐盟支持應(yīng)急志愿者的法令，積極培訓(xùn)歐盟以外的應(yīng)急志愿者，并支持他們?cè)诜菤W盟國(guó)家開(kāi)展人道主義行動(dòng)，進(jìn)而增強(qiáng)歐盟外部國(guó)家的抗災(zāi)力和應(yīng)急能力。
構(gòu)建應(yīng)急響應(yīng)模塊構(gòu)建快速應(yīng)急響應(yīng)模塊是歐盟提高全球應(yīng)急響應(yīng)能力的重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)構(gòu)建應(yīng)急響應(yīng)模塊是2020年之前歐盟整個(gè)應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)。所謂應(yīng)急模塊（module），通常是指擔(dān)負(fù)專業(yè)化任務(wù)的應(yīng)急單位。比如，搜索和救援、高容量的抽水、空中救火等，這些模塊通常是由歐盟成員國(guó)自己準(zhǔn)備、自愿提供的資源，它們可用于歐盟內(nèi)外的應(yīng)急響應(yīng)工作，模塊可在極短時(shí)間內(nèi)（一般在12小時(shí)內(nèi)）迅速出動(dòng)，并能夠在短期內(nèi)獨(dú)立補(bǔ)給，并依據(jù)相關(guān)的國(guó)際指南進(jìn)行配備、培訓(xùn)和運(yùn)作。2004年12月的南亞海嘯之后，歐盟深刻總結(jié)在應(yīng)急救援中存在的問(wèn)題，決定建立應(yīng)急模塊，以加強(qiáng)和加快應(yīng)急力量的部署。在2005年6月，歐盟理事會(huì)通過(guò)的總體概念，呼吁建立基于成員國(guó)的自身應(yīng)急模塊之上的歐盟快速響應(yīng)能力。
2007年以來(lái)，歐盟理事會(huì)和成員國(guó)大力發(fā)展應(yīng)急響應(yīng)模塊，并規(guī)定了17個(gè)模塊類型的技術(shù)框架，這些模塊的類別包括了泵水、水的凈化、空中滅火、城市搜救（重裝和中度裝備）、醫(yī)療救助（高級(jí)的臨時(shí)醫(yī)院、野戰(zhàn)醫(yī)院）、應(yīng)急避難所、核生化的監(jiān)測(cè)和樣品檢驗(yàn)、核生化條件下的搜索和營(yíng)救、地面森林滅火、特殊洪水救援等；明確界定了應(yīng)急模塊的任務(wù)、能力、組成要素和部署時(shí)間，規(guī)定了在響應(yīng)行動(dòng)中的互動(dòng)和自我維持要求。通過(guò)幾年的實(shí)踐，歐盟人道主義事務(wù)和民防總局認(rèn)為，應(yīng)急模塊是提高應(yīng)急響應(yīng)的有效方法，并需要在應(yīng)急演練中進(jìn)一步加強(qiáng)各種模塊之間的協(xié)調(diào)和配合工作，以提升其應(yīng)急效率。2010年以來(lái)，歐盟每年都安排大量的應(yīng)急模塊專項(xiàng)演練。比如，今年10月25日至28日，歐盟在比利時(shí)的安德衛(wèi)普，以防洪為主題，舉辦了本年度最大規(guī)模的應(yīng)急模塊實(shí)戰(zhàn)演練，包括比利時(shí)、克羅地亞、法國(guó)、德國(guó)、盧森堡、斯洛文尼亞等國(guó)家的泵水、水凈化、核生化監(jiān)測(cè)等應(yīng)急模塊都參加了本次演練。
