在世界大變革當(dāng)中，各國除了一系列正面應(yīng)對之外，還有永無休止的矛盾與斗爭，危機(jī)、革命與戰(zhàn)爭，它們在不同程度上影響到各國的社會發(fā)展與穩(wěn)定，各國各有應(yīng)對之道。德國在過去將近70年間，在這方面做得較好，主要是在政治、經(jīng)濟(jì)、社會三個(gè)領(lǐng)域作出努力。
政治領(lǐng)域的“定海神針”
二戰(zhàn)后的德國政治改革，其程度之深，力度之大，史無前例。1848年法蘭克福議會“運(yùn)動”、1918年柏林革命起義、20世紀(jì)20年代魏瑪共和國（有人稱之為德意志第一民主共和國），都根本無法與之相比。這一次政治改革，把德國從一個(gè)歷史上的封建軍事專制國家和剛剛完結(jié)的希特勒納粹獨(dú)裁國家，改造成為一個(gè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)牢固的民主國家——德意志聯(lián)邦共和國（有人稱之為德意志第二民主共和國），而且沒有引起多少社會波動。這里的主要“定海神針”是德國人從歷史中吸取了教訓(xùn)，具體說來，也許可以歸納為以下三點(diǎn)。
新的立國原則清晰、堅(jiān)定。1949年5月通過的德國《基本法》即德國憲法，雖則沒有明文規(guī)定國家是選擇資本主義制度還是社會主義制度，也沒有明文規(guī)定國家是選擇走盎格魯-撒克遜模式道路還是歐洲大陸道路，更沒有明文規(guī)定國家必須遵循哪種主義，但德國憲法十分明晰且堅(jiān)定地明文規(guī)定了立國的四大原則。基本法第1條，要求將尊重人的尊嚴(yán)作為憲法體制的最高準(zhǔn)則，另外三個(gè)原則是民主法治，聯(lián)邦制，社會福利國家。
對上述立國原則，全國絕大多數(shù)公民及其各主流政黨一直保持一致共識。盡管在戰(zhàn)后初期（1945—1957年），德國社會民主黨曾抱某些歧見，但自其1957年的《哥德斯堡綱領(lǐng)》公布之后，該黨也完全認(rèn)同了德國基督教民主聯(lián)盟艾哈德等人提出并推行的社會市場經(jīng)濟(jì)制度。
沒有“政治運(yùn)動”，沒有“大翻個(gè)，底朝天”。不論哪個(gè)政黨或執(zhí)政聯(lián)盟上臺執(zhí)政，德國一直堅(jiān)定遵循上述立國原則和全國共識，近70年來德國從來沒有發(fā)生過類似“改朝換代”式的國家領(lǐng)導(dǎo)人更替，只是不斷適時(shí)地調(diào)整某些政策主張并付諸實(shí)施。
經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的堅(jiān)持與穩(wěn)定
二戰(zhàn)后的德國經(jīng)濟(jì)可謂變革連連，主要有四項(xiàng)，其中最為重大的當(dāng)數(shù)把第三帝國的“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”改造成為“社會市場經(jīng)濟(jì)”。“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”的意思似乎不必贅言。至于“社會市場經(jīng)濟(jì)”，即使在德國，至今也還沒有形成一種統(tǒng)一的、精確的表述。筆者以為其要點(diǎn)有三：一是基于私有制和競爭，但私有財(cái)產(chǎn)不得用于損害社會，競爭必須是有序的；二是實(shí)行（廣義的）市場自由（創(chuàng)業(yè)自由、營業(yè)自由、價(jià)格自由……），但不放任自流，為此必須建立一整套“人為的”競爭秩序，而不聽任“自然的”競爭秩序；三是首先強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效率，同時(shí)又十分重視社會公平公正。
當(dāng)今歐洲存在一大堆嚴(yán)重問題，但并不能認(rèn)定舊大陸必死無疑。只要認(rèn)真致力于進(jìn)一步聯(lián)合和改革，歐洲依然有希望，甚至可能重新輝煌。德國就在朝這個(gè)方向努力，盡管面臨上述重重困難，德國社會始終保持相當(dāng)穩(wěn)定，其主要做法有以下幾方面。
德國經(jīng)濟(jì)增長一直由一種特殊的“穩(wěn)定文化”指引著。德國人對經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定增長”有特殊的感受和理解。這些感受主要來自20世紀(jì)兩次世界大戰(zhàn)德國戰(zhàn)敗后所經(jīng)歷的痛苦遭遇。一戰(zhàn)后，1923年發(fā)生的天文數(shù)字的通貨膨脹，讓德國人從此染上了幾乎是永久性的恐懼癥；二戰(zhàn)后1948年貨幣改革所引起的價(jià)格大漲，進(jìn)一步強(qiáng)化了這種心態(tài)。德國的這種“穩(wěn)定文化”滲透到了社會經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面。例如，致力財(cái)政平衡，偏向貨幣“從緊”，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)先，技術(shù)安全第一，等等。這些都有助于人們理解：為什么德國在歐債危機(jī)中堅(jiān)持要求重債國必須整頓財(cái)政，減少債務(wù)，縮小赤字；為什么德國在1999年歐元問世前其貨幣德國馬克國內(nèi)幣值長期穩(wěn)定，錢真值錢；為什么德國在環(huán)保事業(yè)與產(chǎn)業(yè)方面走在世界前列；為什么德國早在40多年前就擁有磁懸浮鐵路技術(shù)并在漢堡成功投入試運(yùn)營而后來不在其國內(nèi)推廣，以及德國2011年宣布在今后10年內(nèi)關(guān)掉本國所有核電站……
德國經(jīng)濟(jì)增長始終由一個(gè)先進(jìn)的工業(yè)制造業(yè)部門支撐著。德國目前加工制造業(yè)約占GDP的21%，但如果加上連帶的服務(wù)、貿(mào)易、金融等部門效應(yīng)，它們保證著全國勞動力就業(yè)的30%~40%。德國加工制造業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)——汽車、機(jī)械、電器、化學(xué)具有極強(qiáng)的國際競爭力與適應(yīng)力，它們的產(chǎn)品70%~80%用于出口。20世紀(jì)60年代以來，德國占世界出口比重一直在10%上下。在20世紀(jì)60年代末到90年代末德國馬克對外幣值大幅上升年代，“德國貨”照常暢銷不誤，這是它們國際競爭力強(qiáng)大的反映。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大，有助于國家發(fā)達(dá)和社會穩(wěn)定。
德國是一個(gè)自愿有紀(jì)律、有組織的社會，而不是一盤散沙，凡事雜亂。這突出表現(xiàn)在雇員―雇主關(guān)系上。有組織的工會對有組織的雇主聯(lián)合會，在自主談判的基礎(chǔ)上，以“社會伙伴”的心態(tài)和方式解決勞資矛盾問題，維護(hù)社會穩(wěn)定。代表雇員的最大工會是德國工會聯(lián)合會，成員630萬人；代表雇主利益的則是雇主協(xié)會，有200萬家企業(yè)參加，還有工商大會、德國工業(yè)聯(lián)合會等。
德國有些政治家有令人欽佩的政治勇氣，敢于推行不受人歡迎的大變革。時(shí)任聯(lián)邦總理施羅德2003年提出并實(shí)行的《2010議程》就是一個(gè)代表作。盡管結(jié)果是社民黨下臺，黨員流失1/6，但反對黨繼任者默克爾繼續(xù)推行這套改革，改革勞動市場，收緊社會福利，放松政府對企業(yè)的某些限制，幫助德國成為歐債危機(jī)中的“佼佼者”，且繼續(xù)保持社會穩(wěn)定。但這次改革的力度其實(shí)并不算大，而且德國許多政治家至今依然回避或者說不敢實(shí)行必要的重大改革。
社會領(lǐng)域的平衡發(fā)展
二戰(zhàn)后在德國的社會領(lǐng)域里也發(fā)生了不少重大的變革。這里簡要地來討論其中的四項(xiàng)，即收入分配、社會福利、兩德統(tǒng)一所帶來的社會問題以及地區(qū)間平衡發(fā)展問題。
收入初次分配與再分配。世界上所有國家，不論西方東方，出于政治考慮與技術(shù)原因，都不可能發(fā)表有關(guān)收入與財(cái)富分配的真實(shí)統(tǒng)計(jì)，德國也不會例外。德國政府公布的官方數(shù)字往往會縮小貧富差距的真實(shí)程度，而那里的左派人士總是會蓄意夸大這條鴻溝；至于代表雇主利益的組織機(jī)構(gòu)和代表雇員訴求的工會，它們各自公布的信息資料自然也會相去甚遠(yuǎn)。因此，筆者只能參考德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的官方數(shù)據(jù)，加上或減去筆者以為必須“加工”的項(xiàng)目，得出自己的計(jì)算結(jié)果。如果僅以雇員實(shí)際拿到的凈工薪來與雇主的收入相比，它們的比例大約為1:7；通過二次收入分配即再分配，德國“上端”的20%家庭與“下端”的20%家庭收入差距大約在4~5倍之間。二次收入分配，主要是通過國家財(cái)政機(jī)構(gòu)向就業(yè)者征稅（特別是個(gè)人所得稅）和通過社會保險(xiǎn)系統(tǒng)向就業(yè)者收費(fèi)（首先是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)），其所得款項(xiàng)，通過許多項(xiàng)目（養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、病假工資、勞動促進(jìn)、公務(wù)員退休金、有子女家庭補(bǔ)貼、社會救濟(jì)、住房補(bǔ)貼，等等），由國家轉(zhuǎn)移支付給各個(gè)社群，以在一定程度上縮小貧富差距。
社會福利。德國的社會福利保障制度是舉世聞名的。目前，每年大約有GDP的27%左右用于公共福利支出（比較：美國16%，OECD國家平均21%），主要用于醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和護(hù)理老人。90%的人口從中受惠，但為支撐這一全民福利體系的資金問題已日益難以為繼，因此屢遭詬病。
幫助東部地區(qū)重建。1990年兩德統(tǒng)一，這給德國提出了極大的挑戰(zhàn)。至今，20多年過去了，德國基本上成功地應(yīng)對了這一挑戰(zhàn)，把整個(gè)東德社會融入了西德。當(dāng)年曾有人說，實(shí)現(xiàn)兩德“政治統(tǒng)一”，一天即可完成，只要西部派員去東部接管就是了；“經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一”需要10年，因?yàn)橐瓿蓶|德數(shù)千家國有企業(yè)私有化、大幅提升其內(nèi)外競爭力以及重建東部基礎(chǔ)設(shè)施并非易事；“社會統(tǒng)一”需要20年，其主要目標(biāo)是把東部居民的收入與生活水平提高到大體與西部一致；“文化心理統(tǒng)一”則需要30年，要實(shí)現(xiàn)人心融合和價(jià)值觀共識太難了。顯然，要實(shí)現(xiàn)所有這些“統(tǒng)一”，既需要時(shí)間，還需要金錢。自1990年以來，德國每年大約要花1000億美元（占德國GDP3%）用來改造東部，所幸德國人發(fā)揚(yáng)了愛國精神和民族認(rèn)同感（盡管西部有些人不大情愿），至今仍承受著“團(tuán)結(jié)稅”等負(fù)擔(dān)，共同致力于統(tǒng)一大業(yè)。德國人用20多年時(shí)間基本上實(shí)現(xiàn)了上述各方面的“統(tǒng)一”，但至今尚未完全達(dá)標(biāo)，矛盾依然不少，特別在思想方面。
地區(qū)發(fā)展相對平衡。二戰(zhàn)前，一提到德國，人們就會立即想到煤鋼生產(chǎn)重地魯爾地區(qū)。二戰(zhàn)后，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展改革，目前德國早已進(jìn)步成為一個(gè)地區(qū)發(fā)展相對平衡的國家。這首先表現(xiàn)在德國各州（這里主要是指西部地區(qū)）之間，人均GDP、收入和生活水平差距不大，這有助于大多數(shù)居民首選就地安居樂業(yè)，避免人口過多流動，利于社會穩(wěn)定。其次表現(xiàn)在全國人口分布上。在德國，10萬人口以上就算大城市，共有81座，居住著全國1/3的人口，另有42%人口住在人口少于2萬的小城鎮(zhèn)，其余的1/4人口大多數(shù)住在2萬~10萬人口的城鎮(zhèn)里。德國全國超過百萬人口的特大城市有4座，首都柏林人口最多，為343萬人，漢堡174萬人，慕尼黑135萬人，科隆102萬人，它們正好分布在國土的東南西北。這種人口分布，極大地緩解了特大城市“機(jī)會多，來錢快”的吸引力，更不會出現(xiàn)“春運(yùn)”“冬運(yùn)”之類的大規(guī)模人口來回移動。顯然，這也是地區(qū)發(fā)展相對平衡的結(jié)果。最后表現(xiàn)在“經(jīng)濟(jì)中心”相當(dāng)均勻地配置在全國的東南西北中：東部有柏林、德累斯登、萊比錫等，南部有慕尼黑等，西部有科隆等，北部有漢堡等，中間則有法蘭克福、萊茵―內(nèi)卡、斯圖加特等。它們各具特色，形象豐富多彩。德國國土面積35.6萬平方公里，僅相當(dāng)于中國云南?。?8萬平方公里）的93%，但德國的“經(jīng)濟(jì)中心”配置狀況值得借鑒。
總之，二戰(zhàn)后來自國內(nèi)外一連串重大變革的挑戰(zhàn)，總的說來，德國的應(yīng)對基本上是成功的，長期保持了社會穩(wěn)定。但目前德國依然面臨重重困難，特別是來自歐洲的問題，而德國是絕對離不開歐洲的。德國在歐洲不可能總是“一枝獨(dú)秀”。德國的未來主要取決于它本國和歐洲的改革與聯(lián)合的成功程度。
