新型城鎮(zhèn)化之“新”在人的城鎮(zhèn)化，數(shù)量龐大、亟待市民化的人口，將在何處安身立命，這是影響未來城市化格局的重要因素。
2010年開展的“第六次全國人口普查”數(shù)據(jù)顯示，21世紀的前10年我國人口呈現(xiàn)向東部單極聚集的態(tài)勢，尤其向京津、上海、浙江和廣東地區(qū)聚集較為顯著。而東北和中西部地區(qū)很多省份人口比重下降比較明顯。隨著我國城市化由加速推進轉(zhuǎn)向減速發(fā)展，以及城市化水平不斷提高，由跨區(qū)城市化所引發(fā)的區(qū)域城鎮(zhèn)人口比重變化和城市化水平提高也將逐漸減緩，全國總?cè)丝诘膮^(qū)域分布也將基本趨于穩(wěn)定，而區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)化水平的提升將成為主導(dǎo)因素。
以黑河至騰沖一線為界，我國國土分為東、西兩半部分。西半部分面積占國土面積的54%，但多為高原、荒漠，人口不足全國的10%。受水資源制約，城鎮(zhèn)應(yīng)以點狀式發(fā)展為主，水源條件較好的地區(qū)，可適當發(fā)展城市圈或城市帶，但絕對不能發(fā)展城市群。東半部分國土是我國城市化的主要載體，將形成北、中、南三大城市帶及九大城市群。一是以環(huán)渤海城市群（包括京津冀城市群、遼東半島城市群、山東半島城市群、中原城市群等）為核心、哈長城市群（以哈大齊和長吉為核心）與關(guān)中城市群（以西安-寶雞-天水為核心）為兩翼的我國北方城市帶；二是以長三角城市群為龍頭，長江中游城市群（華中城市群）及成渝城市群為主體的長江流域城市帶； 三是以珠三角城市群為核心，環(huán)海峽城市群與北部灣城市群為兩翼的南方城市帶。這種“三帶九群”式的城市群格局，可簡稱為“九州方圓”。
從城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)來看，按中心地的理論形成超大城市（區(qū)域中心）—特大城市（省會）—大城市（地級城市）—中小城市（縣城）—小城鎮(zhèn)組成的五級城鎮(zhèn)體系格局。人口500萬以上的超大城市將成為國際大都市和全國區(qū)域中心城市，是各大城市群的核心城市；特大城市主要為各省省會和重要的省域中心城市；大城市主要是各省區(qū)域中心，也就是地級市；中小城市及縣城為縣級市和縣級中心；小城鎮(zhèn)為規(guī)模在1至5萬人的建制鎮(zhèn)。從發(fā)展演化來看，相當一部分中小城市和縣城將成為大城市的衛(wèi)星城，并帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展。小城鎮(zhèn)作為廣大農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)中心，對農(nóng)村現(xiàn)代化具有較強的示范帶動作用，將成為城鄉(xiāng)一體化的結(jié)合部。
未來15年我國將處于城市化中后期的關(guān)鍵階段，鄉(xiāng)村人口城鎮(zhèn)化、中小城鎮(zhèn)人口大城市化和大城市人口郊區(qū)化將呈并行推進趨勢。小城鎮(zhèn)人口向縣城和小城市、縣城和小城市人口向大中城市聚集的速度也將呈現(xiàn)先快后慢的態(tài)勢。
根據(jù)城市等級—規(guī)模法則計算，并結(jié)合我國國情進行校正，到2040年全國將出現(xiàn)20余座核心建成區(qū)人口500萬以上的超級城市，50余座100萬以上人口的特大城市，200余座50萬以上人口的大城市。大多數(shù)現(xiàn)有的縣城和部分條件較好的中心小城鎮(zhèn)將發(fā)展成為20萬左右人口的中小城市，數(shù)量大約1000余個。半數(shù)現(xiàn)有建制鎮(zhèn)和部分鄉(xiāng)政府所在集鎮(zhèn)將發(fā)展成為具有較完善功能的小城鎮(zhèn)，主要是歷史悠久、區(qū)位優(yōu)越、功能完善的建制鎮(zhèn)，約為1萬個左右。余下的現(xiàn)有建制鎮(zhèn)、大部分現(xiàn)在鄉(xiāng)政府所在集鎮(zhèn)以及部分條件較好的行政村將成為中心村，大約5萬個左右。其余現(xiàn)有村莊將逐漸萎縮，人口大幅度減少，絕大部分將變成現(xiàn)代化的農(nóng)莊或牧場。屆時，存留下來的1萬個小城鎮(zhèn)總?cè)丝诖蠹s在2億左右。而中小城市和地級市（主要是大城市）人口、特大城市以上的人口都將在目前基礎(chǔ)上翻一番，分別擴大到4億左右。
（作者為中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員、城市經(jīng)濟研究室主任）
