緬甸民選的吳登盛政府2011年3月30日上臺(tái)以來(lái)，同議會(huì)以及反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季合作，在政治、經(jīng)濟(jì)、民族和解等方面推動(dòng)系列重大改革，目標(biāo)是使緬甸到2030年成為現(xiàn)代化的民主國(guó)家。迄今，緬甸宣稱的“不可逆轉(zhuǎn)的改革”已推進(jìn)兩年，速度之快，范圍之廣，令世人矚目，獲得國(guó)內(nèi)外的認(rèn)可和支持。然而，改革愈發(fā)深入、廣泛，面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)便越多。
改革背景與動(dòng)因
1962年3月至2011年3月，緬甸長(zhǎng)期處于軍人統(tǒng)治之下，國(guó)家內(nèi)外交困。政治層面，體制僵化，圍繞民主改革問(wèn)題，軍人政府與昂山素季及其領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)民主聯(lián)盟（民盟）的矛盾激化。經(jīng)濟(jì)層面，緬甸始終戴著“世界最窮國(guó)家之一”的帽子已20余年，民生艱難。此外，緬甸民族矛盾尖銳，國(guó)內(nèi)存在十余支少數(shù)民族武裝，其擁兵自立、占地自管，國(guó)家曾長(zhǎng)期內(nèi)戰(zhàn)，未能真正統(tǒng)一。2009年以來(lái)，緬甸政府對(duì)少數(shù)民族武裝推行整編政策，雙方長(zhǎng)期處于戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣狀態(tài)。外交層面，美國(guó)、歐盟等西方國(guó)家指責(zé)緬甸軍政府破壞民主、人權(quán)，長(zhǎng)期制裁緬甸。
緬甸軍政府始終面臨國(guó)內(nèi)外要求民主化的巨大壓力。2010年11月7日，緬甸舉行了20年來(lái)的首次大選。2011年3月30日，軍人政府解散，總統(tǒng)吳登盛領(lǐng)導(dǎo)的民選政府宣誓就職，迅速開啟改革，使國(guó)家盡快擺脫內(nèi)外困局。此外，吳登盛政府盡管為民選產(chǎn)生，但其主要內(nèi)閣成員為退役軍人，亟需改善形象。恰巧當(dāng)時(shí)，在“阿拉伯之春”浪潮推動(dòng)之下，利比亞領(lǐng)導(dǎo)人卡扎菲、埃及總統(tǒng)穆巴拉克等強(qiáng)人紛紛倒臺(tái)，更是加劇了緬甸當(dāng)局改革的迫切性。
改革措施與成就
吳登盛總統(tǒng)施政開明，具有改革頭腦，他與議會(huì)、昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟等關(guān)鍵政治力量達(dá)成改革共識(shí)，合作推進(jìn)“不可逆轉(zhuǎn)的改革”。改革迄今未遭遇強(qiáng)烈抵制，已經(jīng)取得諸多成績(jī)：當(dāng)局與民主勢(shì)力、少數(shù)民族武裝的關(guān)系由緊張走向和解、合作，經(jīng)濟(jì)趨于開放和活躍，緬甸與西方的關(guān)系明顯改善。緬甸此次改革主要涉及政治改革、民族和解和經(jīng)濟(jì)改革三大領(lǐng)域。
（一）政治領(lǐng)域，政府深化民主改革，推動(dòng)朝野和解、社會(huì)自由化和政治清明。政治改革措施和特點(diǎn)主要有：
（1）議會(huì)成為變革的重要推動(dòng)力量。軍政府時(shí)期，緬甸無(wú)議會(huì)，而2010年大選后組建的緬甸聯(lián)邦議會(huì)成為推動(dòng)國(guó)家變革的中堅(jiān)力量。議會(huì)積極制定保障民權(quán)的法律，通過(guò)了《政黨注冊(cè)法修正案》、《和平集會(huì)與和平游行法》、勞動(dòng)組織法》和《勞工爭(zhēng)議解決法案》等法案。立法辯論通常公開而激烈，媒體記者可以公開報(bào)道。[1]
（2）改變軍政府時(shí)期打壓民盟的做法，吳登盛政府推動(dòng)與昂山素季等反對(duì)派的和解。2011 年8 月以來(lái)，總統(tǒng)與反對(duì)黨領(lǐng)袖昂山素季多次會(huì)面，稱贊昂山素季對(duì)發(fā)展民主的巨大貢獻(xiàn)。為幫助昂山素季和民盟重回政治舞臺(tái)，緬甸修改《選舉法》，取消了禁止有犯罪記錄之人加入政黨等一些針對(duì)民盟成員的條款，因?yàn)槊衩硕鄶?shù)骨干曾因各種罪名入獄。2012 年1 月5 日，民盟成為合法注冊(cè)的政黨，昂山素季與該黨其他成員參加了同年4 月1 日的議會(huì)補(bǔ)選，贏得了45 個(gè)席位中的43 個(gè)。昂山素季隨后出任下議院法制、和平與穩(wěn)定委員會(huì)主席，此為她1988年參政以來(lái)首次出任公職。[2]昂山素季和民盟正式重返政治進(jìn)程，民盟成為最大反對(duì)黨。補(bǔ)選的自由公正性獲得國(guó)內(nèi)外積極肯定，是緬甸朝野和解與民主改革的標(biāo)志性事件，給政治生活注入更大活力。[3]
（3）政府大幅放松對(duì)大眾和媒體的控制，擴(kuò)大社會(huì)自由度。政府允許民眾合法示威，并采取系列措施拓展言論自由。2011年9 月，三萬(wàn)個(gè)被封的網(wǎng)站得以解禁，緬甸網(wǎng)民首次暢通無(wú)阻地接觸到各種政治話題。解禁的網(wǎng)站包括國(guó)際媒體網(wǎng)站（如facebook、twitter、YouTube等）和流亡反對(duì)派的網(wǎng)站。緬甸政府2012年8月20日取消出版審查，今年4月1日起允許社會(huì)人士和團(tuán)體自由創(chuàng)辦日?qǐng)?bào)，媒體自由度從東南亞末位躍升至前列。
（4）政府積極改善人權(quán)，釋放大批政治犯，邀請(qǐng)流亡分子回國(guó)。緬甸2011年9月初成立國(guó)家人權(quán)委員會(huì)。該組織獨(dú)立運(yùn)作，公開致函吳登盛總統(tǒng)，呼吁釋放所有在押政治犯，調(diào)查并平反數(shù)百起政府侵犯人權(quán)的案件。美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)2012年12月12日發(fā)布的報(bào)告指出，緬甸已經(jīng)釋放了約800名政治犯，其中包括很多知名人士，仍被扣押的政治犯有216人。[4]獲釋的政治犯能夠重新從事政治活動(dòng)，出國(guó)旅行，享受相對(duì)正常的生活。此外，總統(tǒng)邀請(qǐng)流亡海外者回國(guó)。兩年來(lái)，一批旅居海外的異議人士回國(guó)訪問(wèn)，包括緬甸“88年代學(xué)生組織”在美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人，緬甸民主之聲等海外反政府媒體的編輯。
（5）政府和議會(huì)聯(lián)手推進(jìn)反腐敗建設(shè)，提高政府運(yùn)作透明度和效率。今年1月8日，總統(tǒng)宣布成立由副總統(tǒng)賽茂康領(lǐng)導(dǎo)的9人反腐敗委員會(huì)。政府要求貪污官員交回款項(xiàng)，呼吁民眾舉報(bào)腐敗線索。議會(huì)加緊制定《反腐敗法》。當(dāng)前，政府特別調(diào)查局正在查辦通信與信息技術(shù)部的系列腐敗案,前不久辭職的通信部長(zhǎng)登吞成為吳登盛政府成立以來(lái)落馬的最高級(jí)別官員，顯示政府反腐決心。未來(lái)，緬甸將掀起一輪反腐風(fēng)暴。
（二）民族問(wèn)題領(lǐng)域，吳登盛政府將解決民族矛盾，實(shí)現(xiàn)民族和解與國(guó)家持久和平作為重點(diǎn)任務(wù)。緬甸有135個(gè)民族，代表主體民族緬族的中央政府與諸多少數(shù)民族間的民族矛盾尖銳，國(guó)家1948年獨(dú)立后陷入長(zhǎng)期內(nèi)戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)迄今仍存在十余支少數(shù)民族武裝，過(guò)去兩年，克欽邦等地區(qū)的武裝沖突一度激烈，民族和解進(jìn)程遇困。若處理失當(dāng)，沖突不斷，便會(huì)打擊如火如荼的改革進(jìn)程。
與前軍政府以軍事壓制來(lái)推動(dòng)少數(shù)民族武裝整編工作不同，吳登盛政府2011年8月邀請(qǐng)少數(shù)民族武裝進(jìn)行和談，以對(duì)話為主要手段，計(jì)劃3年解決民族問(wèn)題。2012年5月，緬甸成立了以總統(tǒng)吳登盛為主席的聯(lián)邦和平中央委員會(huì)和以副總統(tǒng)賽茂康為主席的聯(lián)邦和平工作委員會(huì)，加快推動(dòng)政府與少數(shù)民族武裝的和談進(jìn)程，早日實(shí)現(xiàn)國(guó)家永久和平。數(shù)月后，除克欽獨(dú)立軍之外，政府與11 支少數(shù)民族武裝達(dá)成了初步?；饏f(xié)議，尤其是與對(duì)抗政府最長(zhǎng)的克倫民族聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)?；稹＝衲?月4日，與緬甸政府軍沖突一年半的克欽獨(dú)立軍，也與緬甸政府在云南瑞麗會(huì)談，戰(zhàn)事稍緩。緬甸曾歷經(jīng)數(shù)十年內(nèi)戰(zhàn)，吳登盛政府推動(dòng)和談工作，短期基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)?；?，取得可喜成績(jī)。
（三）經(jīng)濟(jì)改革是緬甸開啟政治改革一年后重點(diǎn)推動(dòng)的領(lǐng)域之一。經(jīng)濟(jì)改革和政治改革密切相關(guān)，如果經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)展順利，將惠及大多數(shù)民眾，穩(wěn)定社會(huì)，保障政治改革的可持續(xù)性。否則，在高度自由民主化的社會(huì)條件下，如果民生繼續(xù)艱難，極易誘發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，政治改革的推進(jìn)也就無(wú)從談起。緬甸經(jīng)濟(jì)改革的主要措施有：
（1）明確2012-2016年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，注重一二三產(chǎn)業(yè)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)不同地區(qū)均衡發(fā)展，確保改革惠及普通百姓。2012年6月19日，吳登盛總統(tǒng)指出，政府將未來(lái)5個(gè)財(cái)年年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率設(shè)定為7.7%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重從基礎(chǔ)年的36.4%降至29.2%，工業(yè)產(chǎn)值從26%提升到32.1%，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值從37.6%提升至38.7%，以快速提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。[5]同時(shí)，新政府積極改善民生，重視消除廣大農(nóng)村的貧困問(wèn)題，發(fā)展少數(shù)民族邊疆地區(qū)，要求政府穩(wěn)定糧食價(jià)格，將小額貸款服務(wù)送下鄉(xiāng)。此外，政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)注重大型基礎(chǔ)設(shè)施與民生工程的建設(shè)相結(jié)合。2012年開始，鐵道部對(duì)國(guó)內(nèi)鐵路進(jìn)行修繕，便利民眾出行。為讓民眾享有符合國(guó)際水準(zhǔn)而又價(jià)格低廉的電信服務(wù)，政府計(jì)劃到2015年將手機(jī)覆蓋率由4%提高到50%。[6]
（2）改組落伍的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，新設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高政府決策科學(xué)性和官員服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率。新政府組建經(jīng)濟(jì)特區(qū)中央委員會(huì)和中央工作委員會(huì)，委員會(huì)主席、副主席為總統(tǒng)和副總統(tǒng)，成員包括24位聯(lián)邦部長(zhǎng)。商務(wù)部對(duì)公司注冊(cè)等手續(xù)提供一站式服務(wù)，加快貿(mào)易許可證審批。議會(huì)也設(shè)立多個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)和民生的委員會(huì)，如改革與發(fā)展委員會(huì)、銀行和金融發(fā)展委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展委員會(huì)。這些委員會(huì)旨在集合議員和專家的建議，推出更多有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的議案。
（3）調(diào)整或新頒系列法規(guī)、條例，支持企業(yè)發(fā)展，并努力吸引外資。2011年11月30日，議會(huì)通過(guò)《緬甸小型金融業(yè)法》，支持民間成立小型金融機(jī)構(gòu)，扶持小企業(yè)發(fā)展。為吸引外國(guó)投資，緬甸2012年11月頒布含有諸多優(yōu)惠條款的《緬甸聯(lián)邦共和國(guó)外國(guó)投資法》，保護(hù)外資權(quán)益。新法允許外商投資電力、石油、天然氣、礦業(yè)、制造業(yè)、通信等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，外資與緬甸企業(yè)組成的合資企業(yè)可享受5年免稅等優(yōu)惠政策。
（4）推行國(guó)企私有化，破除國(guó)企對(duì)電信、能源和金融等領(lǐng)域的壟斷，提高私有化程度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。緬甸國(guó)營(yíng)工廠普遍虧損，政府2011年起采取出售、租賃等靈活方式，計(jì)劃5年將全部國(guó)企私有化。新政府還批準(zhǔn)一批私人銀行成立并經(jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)，允許私企經(jīng)營(yíng)棕櫚油、液化天然氣、仰光市環(huán)城鐵路等原先禁止私營(yíng)經(jīng)濟(jì)涉足的領(lǐng)域。
（5）充分利用“內(nèi)腦”、“外腦”兩種資源，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)改革金融體制與匯率體系，提高緬甸經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的接軌程度。2011年4月11日，總統(tǒng)設(shè)立由吳敏、吳賽昂、盛拉波等專家組成的經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)，直接向總統(tǒng)提供經(jīng)改建議。2012年4月開始，在國(guó)際貨幣基金組織專家?guī)椭拢挼槿∠饲暗墓俜脚c市場(chǎng)匯率并存的畸形匯率制，實(shí)現(xiàn)雙軌制匯率的并軌，開始推廣自動(dòng)取款機(jī)、信用卡等現(xiàn)代金融服務(wù)，便利國(guó)內(nèi)外資金流動(dòng)。
（6）改變封閉、孤立局面，緬甸總統(tǒng)吳登盛和昂山素季頻頻呼吁西方取消制裁，向世界發(fā)出“招商引資”的盛情邀請(qǐng)，并派團(tuán)赴中國(guó)、日本等國(guó)舉辦招商引資說(shuō)明會(huì)，介紹種種優(yōu)惠政策。6月20日，“緬甸投資峰會(huì)”在仰光開幕，來(lái)自20個(gè)國(guó)家政界和商界的300多位代表與會(huì)，與緬甸商討經(jīng)濟(jì)合作事宜。今年2月底3月初，緬甸總統(tǒng)吳登盛訪問(wèn)歐洲多國(guó)，與歐洲企業(yè)商討加快投資緬甸事宜。
綜上所述，緬甸改革的廣度、深度和速度均超出國(guó)內(nèi)外預(yù)期，受到各方積極評(píng)價(jià)。改革主要推動(dòng)者吳登盛獲得緬甸民眾越來(lái)越多的贊賞，被稱為“我們的總統(tǒng)”，民選政府形象比前軍政府好了很多。因?yàn)榻?jīng)歷了半世紀(jì)軍人高壓統(tǒng)治的民眾感受到改革之益處，看到了國(guó)家發(fā)展之希望。[7]亞洲開發(fā)銀行認(rèn)為，緬甸資源豐富，改革助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有望成為亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展新星。[8]國(guó)際企業(yè)開始興起一股赴緬“淘金熱”，因?yàn)榫挼榭赡苁鞘澜缱詈笠慌鷵碛泻艽鬂摿Φ那把厥袌?chǎng)之一。
緬甸改革得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可和支持。一方面，中國(guó)、印度等傳統(tǒng)友好鄰國(guó)支持緬甸改革，加大對(duì)緬甸的援助與投資力度。如，中國(guó)對(duì)緬總投資超過(guò)200億美元，[9]2011年5月給予緬甸7.63億美元貸款；[10]印度總理辛格2012年5月訪緬時(shí)，兩國(guó)簽署了印向緬提供5億美元貸款等12個(gè)文件；[11]東盟2011年11月則首次允許緬甸出任2014年輪值主席國(guó)。另一方面，對(duì)緬甸改革更為重要的是，美歐和多個(gè)國(guó)際組織逐步放棄對(duì)其的政治孤立、經(jīng)濟(jì)制裁和斷絕援助的政策。緬甸擺脫了外交困局，與美歐等西方國(guó)家的關(guān)系日益熱絡(luò)，獲得國(guó)際社會(huì)更多的援助和投資。美國(guó)與緬甸建立了半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)“最為密切的關(guān)系”。美國(guó)國(guó)務(wù)卿克林頓2011年12月訪緬。2012年7月，美緬時(shí)隔20余年重新互派大使。2012年11月19日，奧巴馬“歷史性訪緬”，稱贊緬甸改革成就，這位美國(guó)首位在職訪緬的總統(tǒng)帶來(lái)1.7億美元援助，支持緬甸改革。[12]歐盟2012年4月在西方世界率先取消對(duì)緬經(jīng)濟(jì)制裁一年，向緬甸企業(yè)開放市場(chǎng)，向緬甸提供2億美元援助。[13]歐盟外交和安全政策高級(jí)代表阿什頓、歐盟委員會(huì)主席巴羅佐、英國(guó)首相卡梅倫等高級(jí)官員紛紛訪緬，加強(qiáng)雙邊關(guān)系。日本安倍內(nèi)閣成立后，高官首次出訪地為緬甸，副首相麻生太郎2013年1月訪緬時(shí)，表態(tài)支持緬甸改革，增加5.8億美元貸款。[14]國(guó)際組織也紛紛減免緬甸債務(wù)，恢復(fù)援助。今年1月25日，緬甸召開國(guó)際援助會(huì)議，美國(guó)、澳大利亞、加拿大、日本、俄羅斯和14個(gè)歐洲國(guó)家組成的“巴黎俱樂(lè)部”，免除緬甸近60億美元的債務(wù)（其中，日本免除58億美元），這相當(dāng)于緬甸所欠外債的一半。[15]曾制裁緬甸25年的世界銀行計(jì)劃今年起援助緬甸7億美元。[16]亞洲開發(fā)銀行今年1月28日宣布，向緬甸提供約5.12億美元的低息貸款。這是1986年以來(lái)該行首次恢復(fù)對(duì)緬貸款。[17]
改革面臨的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)
亨廷頓認(rèn)為，一國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程過(guò)快，各階層利益激烈變動(dòng)，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、民族等領(lǐng)域的矛盾集中爆發(fā)，增加社會(huì)不穩(wěn)定性。[18]緬甸存在的歷史積弊太多，改革剛剛推進(jìn)兩年，千頭萬(wàn)緒，挑戰(zhàn)重重，難以一帆風(fēng)順。
（1）政治層面，改革任務(wù)繁重，人員素質(zhì)與機(jī)構(gòu)能力嚴(yán)重不足，實(shí)施改革的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上改革需求，阻礙改革進(jìn)程。改革主要由總統(tǒng)和內(nèi)閣部長(zhǎng)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，他們?nèi)绽砣f(wàn)機(jī)，無(wú)暇設(shè)計(jì)系統(tǒng)而科學(xué)的改革藍(lán)圖，很多決策既臨時(shí)又倉(cāng)促。國(guó)家曾長(zhǎng)期封閉，人才匱乏，中下層官員缺乏貫徹高層改革政策的能力。緬甸近期還要舉辦兩個(gè)大型地區(qū)活動(dòng)：2013 年舉辦東南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)，2014 年接任東盟輪值主席國(guó)，必然沖擊國(guó)內(nèi)改革精力。
改革使社會(huì)新舊矛盾交織，不穩(wěn)定因素增多，2012年被稱為是“抗議示威年”。在民主改革的背景下，社會(huì)自由度瞬間升高，公民社會(huì)迅猛發(fā)展，被軍政府壓抑的大眾民主情緒高漲。緬甸現(xiàn)有約200個(gè)工人組織，還有諸多民主、人權(quán)、環(huán)保類的非政府組織，他們的示威此起彼伏，向政府提出多種多樣的權(quán)利要求，甚至實(shí)施與政府對(duì)抗的過(guò)激行為。政府有時(shí)被迫滿足民意，有時(shí)抓捕非法示威者，官民角力增加。[19]
（2）各民族間積怨太久，短期難以消除對(duì)抗，民族和解之路必然崎嶇。一方面，中央政府與各個(gè)少數(shù)民族武裝達(dá)成的只是初步?；饏f(xié)議，雙方互信程度仍然很低，要解決高度自治、資源收益分配、武裝整編分流等根本難題，尚需時(shí)日。若難以妥處各方切身利益，緬甸政府與少數(shù)民族武裝很可能再陷“打打談?wù)?rdquo;的困局。今年2月底、3月初，緬甸政府軍與簽署?；饏f(xié)議的撣邦軍再度多次交火，顯示和平進(jìn)程充滿曲折與反復(fù)。另一方面，去年6月和10月，若開邦佛教徒（若開人，為主體民族）與穆斯林（羅興亞人）之間的嚴(yán)重民族、宗教沖突，造成近10萬(wàn)人流離失所，200余人死傷，成千上萬(wàn)間房屋被焚毀，當(dāng)?shù)貙?shí)施軍管。騷亂成為民主改革與民族和解進(jìn)程中的一大敗筆。沖突深層次原因是弱勢(shì)族裔——羅興亞人沒(méi)有國(guó)籍，長(zhǎng)期遭遇政府和佛教徒的歧視和驅(qū)離。兩族群的尖銳矛盾極易再被誘發(fā)，釀成大亂，引發(fā)全國(guó)性的佛教徒與穆斯林的對(duì)立。
（3）經(jīng)濟(jì)層面，改革仍有很長(zhǎng)的路要走。美國(guó)前駐緬甸使館代辦普里西拉·克拉普指出，即便改革順利，也需要兩三代人堅(jiān)持不懈的努力，緬甸才能實(shí)現(xiàn)繁榮。[20]生活艱難的公眾對(duì)改革的期望值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越緬甸政府執(zhí)行能力，當(dāng)他們一旦發(fā)現(xiàn)改革不能迅速滿足其需求，便會(huì)公開發(fā)泄不滿，引發(fā)社會(huì)震蕩。
緬甸經(jīng)濟(jì)改革存在不確定性，難題主要有：第一，不少國(guó)際投資者對(duì)緬甸此輪經(jīng)濟(jì)改革持觀望甚至懷疑態(tài)度，擔(dān)心緬甸政策多變，致使先期投資遭遇不可測(cè)損失。因?yàn)閰堑鞘⒄瞥龅亩囗?xiàng)法令反復(fù)修訂，令外企無(wú)所適從，項(xiàng)目時(shí)開時(shí)停。此外，2011年，中緬合作建設(shè)的大型項(xiàng)目——密松水電站因遭遇環(huán)保人士抗議，被暫停建設(shè)。2012年，擬投資10多億美元的中緬合資的萊比塘銅礦項(xiàng)目，也因遭遇民間抗議而被迫停工，接受調(diào)查。緬甸履行合同義務(wù)、保護(hù)外資安全的能力令人擔(dān)憂。因此，新的《緬甸聯(lián)邦共和國(guó)外國(guó)投資法》出臺(tái)后，外資并未大舉入緬，很多外商赴緬考察，但觀望情緒濃厚。第二，金融體制落后，現(xiàn)代金融人才匱乏，金融系統(tǒng)無(wú)法與國(guó)際金融體系順利對(duì)接。第三，基礎(chǔ)設(shè)施太差。緬甸大多數(shù)公路破舊不堪，鐵路多為殖民地時(shí)期遺留下來(lái)的窄軌，交通不便。全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)常停電，電話和網(wǎng)絡(luò)普及率低，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。第四，腐敗程度居世界前列，[21]稅法不清晰，官商勾結(jié)，政府稅收很少，外債高企，缺乏發(fā)展資金。第五，一些民間精英和非政府組織深受西方理念影響，追求不破壞資源、環(huán)境的完美發(fā)展，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)征地、拆遷、污染環(huán)境，便會(huì)抗議示威，迫使很多項(xiàng)目下馬。
綜上所述，緬甸改革有喜有憂，仍有不少人懷疑民主改革能走多遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)改革的宏偉藍(lán)圖能否實(shí)現(xiàn)，積怨已久的民族矛盾與沖突能否盡快化解。新舊矛盾交織的緬甸，改革之路能否順暢，是否遭遇不可測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，值得關(guān)注。
（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞?wèn)|南亞及大洋洲研究所助理研究員）
[1]International Crisis Group Report, Reform in Myanmar: One Year on, Asia Briefing N°136, April 11, 2012.
[2]“Suu Kyi’s Party Claims Landslide Win in Myanmar Vote”, http://www.reuters.com/article/2012/04/02/us-myanmar-election-idUSBRE82U0C620120402(上網(wǎng)時(shí)間：2012年4月3日)
[3]International Crisis Group Report, Reform in Myanmar: One Year on, Asia Briefing N°136, April 11, 2012.
[4]“A Reverse Road Map for Burma Sanctions”, http://www.heritage.org/research/reports/2012/12/a-reverse-road-map-for-burma-sanctions（上網(wǎng)時(shí)間：2012年12月24日）
[5]“President Invites Successful Economists, Experts, Businessmen Doing Well Overseas to Join Hands with Government for National Development”, The New Light of Myanmar, June 20, 2012.
[6]“Myanmar Hearing Calls to Reform Telecom Market”, http://blogs.wsj.com/searealtime/2012/03/19/myanmar-hearing-calls-to-reform-telecom-market/（上網(wǎng)時(shí)間：2013年3月2日）
[7]"2012—The Year in Review”, http://www.irrawaddy.org/archives/22517（上網(wǎng)時(shí)間：2012年12月29日）
[8]“Myanmar has the Potential to Become Asia’s Rising Star”, http://www.adb.org/news/op-ed/myanmar-has-potential-become-asias-rising-star（上網(wǎng)時(shí)間：2012年8月24日）
[9]“Wu Urges Investment in Myanmar”, http://www.chinadaily.com.cn/china/2012-09/15/content_15759794.htm（上網(wǎng)時(shí)間：2013年3月4日）
[10]“Myanmar President Values Ties with China”, http://www.chinadaily.com.cn/cndy/2011-05/28/content_12596311.htm（上網(wǎng)時(shí)間：2013年3月4日）
[11]“India to Provide 500 Million Dollar Line of Credit to Myanmar”, http://indiatoday.intoday.in/story/india-to-provide-usd-500mn-line-of-credit-to-myanmar/1/197921.html（上網(wǎng)時(shí)間：2013年3月3日）
[12]“President Obama Announces US-Burma Partnership for Democracy, Peace & Prosperity”, http://www.usaid.gov/news-information/press-releases/president-obama-announces-us-burma-partnership-democracy-peace（上網(wǎng)時(shí)間：2012年11月20日）
[13]“EU Commissioner Visits with $200m Aid Package”, http://www.mmtimes.com/2012/news/614/news61408.html（上網(wǎng)時(shí)間：2012年2月20日）
[14]“麻生晤吳登盛表示日繼續(xù)支持緬改革”，http://realtime.zaobao.com/2013/01/jg130103_061.shtml（上網(wǎng)時(shí)間：2013年1月4日）
[15]“多個(gè)債權(quán)國(guó)同意 緬甸一半外債獲注銷”，http://www.zaobao.com/yx/yx130228_004.shtml（上網(wǎng)時(shí)間：2013年1月29日）
[16]“World Bank Says Risk in Myanmar is Fading”, The Wall Street Journal, February 8-12, 2013.
[17]“ADB Returns to Myanmar with First Re-engagement Assistance”, http://www.adb.org/news/adb-returns-myanmar-first-re-engagement-assistance（上網(wǎng)時(shí)間：2013年1月29日）
[18][美]塞繆爾·P.亨廷頓著，王冠華等譯：《變化社會(huì)中的政治秩序》，上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2008年，第35-37頁(yè)。
[19]International Crisis Group Report, Reform in Myanmar: One Year on, Asia Briefing N°136, April 11, 2012.
[20]“No Turning Back on Reforms, but Still a Long Way to Go: Burma Experts”, http://www.irrawaddy.org/archives/27848（上網(wǎng)時(shí)間：2013年3月1日）
[21]“Corruption Index: an Exercise in Futility”, http://www.mmtimes.com/index.php/opinion/3595-corruption-index-an-exercise-in-futility.html（上網(wǎng)時(shí)間：2012年12月19日）
