黨的十八屆三中全會召開在即，社會各界對如何全面深化改革進(jìn)行了熱烈的討論，尤其是關(guān)于新一輪改革中能牽一發(fā)而動全身的突破口或重點任務(wù)的討論成為關(guān)注的焦點。對此，社會上有各種不同意見：有的人認(rèn)為，以深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)為突破口；也有人認(rèn)為，以深化收入分配體制改革，解決貧富差距過大問題為突破口；還有觀點認(rèn)為，以財稅體制改革為突破口，等等。以上不同意見，各有道理，也都很重要，但顯得有些碎片化，有的是單項改革任務(wù)，有的相對來說是局部性的改革任務(wù)，均不能起到牽一發(fā)而動全身的作用，難以作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)體制改革全局的突破口或重點任務(wù)。我結(jié)合改革開放以來歷屆黨的三中全會關(guān)于改革主題的演變與政策的變遷，談?wù)剬Ξ?dāng)前全面深化改革突破口的一些認(rèn)識。
前4輪改革是怎樣確定突破口的
為了選好新一輪改革的突破口或重點任務(wù)，明確選擇的內(nèi)在邏輯，我們有必要先回顧一下30多年來，在前4輪改革中，是怎樣確定突破口或重點任務(wù)的。前4輪改革是以4個直接與經(jīng)濟(jì)體制改革有關(guān)的中共三中全會為標(biāo)志的。總起來看，前4輪改革的突破口或重點任務(wù)的確定，均基于對社會基本矛盾的認(rèn)識和對改革所處階段的把握。
以農(nóng)村改革作為突破口或重點任務(wù)的第一輪改革
第一輪改革，即1978年召開的中共十一屆三中全會首次決定開展的改革，是以農(nóng)村改革作為突破口或重點任務(wù)的。社會主義社會的基本矛盾，仍然是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的矛盾。十一屆三中全會從生產(chǎn)力是社會發(fā)展的決定性力量這一馬克思主義基本原理出發(fā)，果斷地決定把黨和國家的工作中心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。明確提出，實現(xiàn)現(xiàn)代化就是要“大幅度地提高生產(chǎn)力”。在這次全會之前，1978年9月，鄧小平就曾指出：“我們是社會主義國家，社會主義制度優(yōu)越性的根本表現(xiàn)，就是能夠允許社會生產(chǎn)力以舊社會所沒有的速度迅速發(fā)展，使人民不斷增長的物質(zhì)文化生活需要能夠逐步得到滿足。按照歷史唯物主義的觀點來講，正確的政治領(lǐng)導(dǎo)的成果，歸根結(jié)底要表現(xiàn)在社會生產(chǎn)力的發(fā)展上，人民物質(zhì)文化生活的改善上。”要大幅度地提高生產(chǎn)力，要使生產(chǎn)力迅速發(fā)展，就必然要求多方面地改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切不適應(yīng)的管理方式、活動方式和思想方式。這就要對原有的、權(quán)力過于集中的經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)行改革。在當(dāng)時，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)十分薄弱，首先要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盡快搞上去，同時農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制又是計劃經(jīng)濟(jì)體制較為薄弱的部分，是改革易于突破的環(huán)節(jié)。這樣，農(nóng)村改革就成為我國經(jīng)濟(jì)體制改革初始階段的突破口或重點任務(wù)。
以增強企業(yè)活力作為突破口或重點任務(wù)的第二輪改革
1984年召開的中共十二屆三中全會，通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。以此為標(biāo)志展開的第二輪改革，是以增強企業(yè)活力作為突破口或重點任務(wù)的。該《決定》指出：“馬克思主義的創(chuàng)始人曾經(jīng)預(yù)言，社會主義在消滅剝削制度的基礎(chǔ)上，必然能夠創(chuàng)造出更高的勞動生產(chǎn)率，使生產(chǎn)力以更高的速度向前發(fā)展。”改革經(jīng)濟(jì)體制就是在堅持社會主義制度的前提下，改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的一系列相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)和方面。在此認(rèn)識的基礎(chǔ)上，更加堅定了改革的信心和決心。改革在農(nóng)村成功之后，就進(jìn)入了向城市全面推進(jìn)的階段。城市企業(yè)是工業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)和商品流通的主要的直接承擔(dān)者，是社會生產(chǎn)力發(fā)展的主導(dǎo)力量。城市企業(yè)是否具有強大的活力，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局是一個關(guān)鍵問題。這樣，增強企業(yè)活力就成為全面推進(jìn)改革階段的突破口或重點任務(wù)。
以構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本框架作為突破口或重點任務(wù)的第三輪改革
1993年召開的中共十四屆三中全會，通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。以此為標(biāo)志展開的第三輪改革，是以構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本框架作為突破口或重點任務(wù)的。在這次全會之前，1992年初，鄧小平在南方談話中強調(diào)指出，革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力。社會主義基本制度確立以后，還要從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，建立起充滿生機和活力的社會主義經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，這是改革，所以改革也是解放生產(chǎn)力。過去，只講在社會主義條件下發(fā)展生產(chǎn)力，沒有講還要通過改革解放生產(chǎn)力，不完全。應(yīng)該把解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力兩個講全了。這就進(jìn)一步明確了改革不僅是發(fā)展生產(chǎn)力，也是解放生產(chǎn)力。從這個意義上說，改革也是革命性的變革，而不是對原有體制進(jìn)行零敲碎打、細(xì)枝末節(jié)的修修補補。這使我們對社會主義條件下社會基本矛盾的認(rèn)識和對改革的性質(zhì)的認(rèn)識，有了新的重大突破。十四屆三中全會依據(jù)這些新的認(rèn)識，在確定了改革的目標(biāo)模式之后，提出要加快改革步伐，到20世紀(jì)末初步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。這樣，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本框架成為加快改革步伐階段的突破口或重點任務(wù)。
以完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為突破口或重點任務(wù)的第四輪改革
2003年召開的中共十六屆三中全會，通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。以此為標(biāo)志展開的第四輪改革，是以完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為突破口或重點任務(wù)的。該《決定》指出，十一屆三中全會以來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革在理論和實踐上取得重大進(jìn)展。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，極大地促進(jìn)了社會生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活水平的提高。但目前經(jīng)濟(jì)體制還不完善，生產(chǎn)力發(fā)展仍面臨諸多體制性障礙。為進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，必須深化經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步鞏固、健全和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。這樣，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已初步建立之后，對新體制的進(jìn)一步完善成為深化改革階段的突破口或重點任務(wù)。
綜上所述，在過去30多年的4輪改革中，我們對社會主義條件下社會基本矛盾的認(rèn)識不斷明確和深化。在此基礎(chǔ)上，隨著改革每一階段的推進(jìn)，改革突破口或重點任務(wù)的選擇也在不斷升級。但總起來說，對改革的目的——解放和發(fā)展生產(chǎn)力的內(nèi)涵的理解，主要是指推動生產(chǎn)力在量上的擴(kuò)大，使生產(chǎn)力以更高的速度發(fā)展。
當(dāng)前全面深化改革為何應(yīng)以加強法律制度建設(shè)作為突破口或重點任務(wù)
當(dāng)前的第五輪改革，應(yīng)以加強法律制度建設(shè)作為突破口或重點任務(wù)。這是基于對社會基本矛盾的新認(rèn)識和對改革所處新階段的把握。
改革是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力。經(jīng)過30多年來經(jīng)濟(jì)的高速增長，我國已躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。到現(xiàn)在，解放和發(fā)展生產(chǎn)力的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了重大變化。如果說在過去30多年的改革中，解放和發(fā)展生產(chǎn)力的內(nèi)涵主要是指推動生產(chǎn)力在量上的擴(kuò)大，使生產(chǎn)力以更高的速度發(fā)展，那么，現(xiàn)在，解放和發(fā)展生產(chǎn)力的內(nèi)涵已經(jīng)改變?yōu)椴粌H是推動生產(chǎn)力在量上的適度擴(kuò)大，而且更重要的是促進(jìn)生產(chǎn)力在質(zhì)上的提高，使生產(chǎn)力以更高的質(zhì)量發(fā)展，也就是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。
“使生產(chǎn)力以更高的質(zhì)量發(fā)展”，要比“使生產(chǎn)力以更高的速度發(fā)展”更困難、更復(fù)雜、更艱巨。使生產(chǎn)力以更高的速度發(fā)展，主要是通過改革，掃除權(quán)力過于集中的原有體制的束縛，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的活力，就可以做到。當(dāng)然，這也并不容易。而使生產(chǎn)力以更高的質(zhì)量發(fā)展，不僅要通過改革繼續(xù)掃除原有體制的束縛，而且要在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立和初步完善之后，通過改革構(gòu)建起一整套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度保障體系。正如鄧小平1992年南方談話中曾高瞻遠(yuǎn)矚地指出的：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化。”而在一整套制度保障體系中，最定型化、最有權(quán)威、最有效力的，就是法律制度保障體系。這也就是要求市場經(jīng)濟(jì)向著更高的發(fā)育和成熟程度升級。
為了使生產(chǎn)力以更高的質(zhì)量發(fā)展，一方面要充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的積極作用，這就要保障市場主體的合法地位和權(quán)益，保障正常的市場競爭，保障市場主體合法的經(jīng)營收益，從而在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。另一方面又要有效抑制市場經(jīng)濟(jì)的消極作用，這就要約束市場主體履行法定的責(zé)任和義務(wù)，約束市場主體遵守市場競爭規(guī)則，約束市場主體維護(hù)他人正當(dāng)利益和社會公共利益，不要為追逐利潤而做出違法行為。要做到這兩個方面，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，靠市場機制本身、靠政府的行政權(quán)力、靠一般的政策規(guī)定、靠普通的道德教育，都難以奏效，而必須靠一整套法律制度保障體系。法律制度具有規(guī)范性、權(quán)威性、強制性。規(guī)范性是指，以法律形式將市場主體的合法地位和權(quán)益定型化，將市場競爭規(guī)則定型化，將市場運行秩序定型化，可避免行政干預(yù)的隨意性和一些政策的易變性。權(quán)威性是指，法律規(guī)定為全社會所接受、所遵循，具有普遍的社會約束力，在法律面前人人平等，任何人和任何組織都沒有超越法律的特權(quán)。強制性是指，一切違法行為都要予以追究，依法給予懲處。如果說行政權(quán)力是原有計劃經(jīng)濟(jì)得以存在和發(fā)展的最高保障，那么法律制度則是市場經(jīng)濟(jì)得以存在和發(fā)展的最高保障。所以人們常說：“市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)”。
所以，我認(rèn)為，第五輪改革應(yīng)以加強法律制度建設(shè)作為突破口或重點任務(wù)，這是在當(dāng)前新條件下解放和發(fā)展生產(chǎn)力、使生產(chǎn)力以更高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是市場經(jīng)濟(jì)本身成熟程度升級的內(nèi)在要求，是改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅期，以法律規(guī)范方式有效調(diào)節(jié)各方面利益關(guān)系的內(nèi)在要求。
加強法律制度建設(shè)可以貫穿于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各方面，以及其中的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)
新一輪改革以加強法律制度建設(shè)作為突破口或重點任務(wù)，具有牽一發(fā)而動全身的作用。加強法律制度建設(shè)可以貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各方面，以及其中的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。各方面、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的改革都能夠以加強自身工作范圍內(nèi)的法律制度建設(shè)作為新一輪改革的突破口或重點任務(wù)。加強法律制度建設(shè)的內(nèi)容是：按照習(xí)近平總書記所指出的，把國家各項事業(yè)和各項工作納入法制軌道，實行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，實現(xiàn)國家和社會生活制度化、法制化。各方面、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)首先要對自身是否做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，進(jìn)行大檢查、大總結(jié)、大梳理。“無法可依”的，要按輕重緩急，拿出加強立法的路線圖和時間表。已經(jīng)“有法可依”的，要梳理出如何進(jìn)一步做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，同樣按輕重緩急，拿出加強執(zhí)法、司法的路線圖和時間表。所謂“按輕重緩急”是指，針對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中最突出的矛盾，針對市場經(jīng)濟(jì)升級中最主要的難點，針對人民群眾中最關(guān)切的問題。
以加強法律制度建設(shè)作為新一輪改革的突破口或重點任務(wù)，就要求提高各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式做好工作的能力，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。早在1979年，鄧小平就指出，確實要搞法制，特別是高級干部要遵守法制。以后，黨委領(lǐng)導(dǎo)的作用第一條就是應(yīng)該保證法律生效、有效。沒有立法之前，只能按政策辦事；法立了以后，堅決按法律辦事。
以加強法律制度建設(shè)作為新一輪改革的突破口或重點任務(wù)，就要深入開展法制宣傳教育，讓法律制度深入人心，逐步在全社會形成學(xué)法、尊法、守法、用法的新局面。一個民族、一個國家，只有當(dāng)形成了一整套健全的、為全體公民所遵從的法律制度的時候，才能算得上成熟的民族、成熟的國家。我們要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”而奠定堅實的制度基礎(chǔ)。
(作者：中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任)
