一、世界格局變化與挑戰(zhàn)
世界邁進21世紀，全球化與區(qū)域一體化并行發(fā)展，國際格局日益呈現(xiàn)多極化趨勢。引人注目的發(fā)展中國家的群體崛起，區(qū)域合作組織的發(fā)展，形成各自的合作模式，引領(lǐng)區(qū)域內(nèi)的國家聯(lián)合自強，共同發(fā)展，成為爭取分享全球化利益的重要途徑，改變著世界的力量對比。世界格局正處在從單邊向多邊、從大國主宰向平等參與、從排他到包容性發(fā)展的轉(zhuǎn)變之中。以區(qū)域一體化為基礎(chǔ)的全球化，或?qū)⒊蔀槭澜绺窬职l(fā)展的趨勢。以區(qū)域一體化為基礎(chǔ)的全球化至少有三個優(yōu)勢：
第一，由于地理位置相連或毗鄰，資源配置可以更節(jié)約更合理，降低經(jīng)營成本；第二，更有利于以人為本的發(fā)展，能夠更多地使當?shù)厣鐣慕?jīng)濟增長中受益；第三，區(qū)域集體發(fā)展能力的加強將提高在全球博弈中的討價還價能力，從而促進區(qū)域和世界的和平與平衡發(fā)展。近來出現(xiàn)的跨區(qū)域組合動向，是世界多極化發(fā)展中新的競爭特點。當前國際勢力競爭的實質(zhì)，仍然是生存條件和生存空間的爭奪。國際政治經(jīng)濟形勢發(fā)展正在經(jīng)歷深刻的變化，面臨全球性的挑戰(zhàn)，主要包括：和平發(fā)展與戰(zhàn)爭威脅、公平包容與強權(quán)主導(dǎo)、可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境災(zāi)難。中非合作在促進雙方共同發(fā)展當中，也需要回答人類發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和前沿課題，以使中非合作成為促進世界和平與全球經(jīng)濟發(fā)展的新動力。為了中國與非洲新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展，需要根據(jù)中非雙方的發(fā)展不斷調(diào)整中長期戰(zhàn)略和規(guī)劃，同時需要把中非合作放在國際形勢和格局變化的大背景下謀劃，以保持明確的方向。
二、中非合作是
維護世界和平發(fā)展的正能量當前，和平發(fā)展是世界的大趨勢，但是，戰(zhàn)爭威脅和軍備競賽依然猖獗，冷戰(zhàn)思維和格局在有些地區(qū)仍未成為歷史。特別是亞洲大陸，雖然經(jīng)濟發(fā)展取得驕人成績，但是安全形勢卻危機四伏。從西亞、南亞到東亞，因為受到美國全球安全戰(zhàn)略的攪動，成為西方軍工集團推銷各種先進的大規(guī)模殺傷性武器的主要市場。經(jīng)濟發(fā)展的成果，被安全威脅所消耗，未來的和平發(fā)展也充滿變數(shù)。亞洲的地區(qū)一體化發(fā)展，由于政治的分歧和互疑，而被外部勢力插手，難以使區(qū)域團結(jié)、聯(lián)合的利益最大化。同時，整個世界也很不安寧。國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長不穩(wěn)定不確定因素增多，全球發(fā)展不平衡加劇，霸權(quán)主義、強權(quán)政治和新干涉主義有所上升，局部動蕩頻繁發(fā)生，糧食安全、能源資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全等全球性問題更加突出。因此，維護世界的和平發(fā)展大局，仍然很艱巨。
中國與非洲都主張世界各國和平共處，奉行和平發(fā)展政策。中國的國防戰(zhàn)略和非洲國家的防務(wù)和集體安全機制都是自衛(wèi)性質(zhì)，目的是維護自身和世界的和平發(fā)展。中國奉行防御性的國防政策，加強國防建設(shè)的目的是維護國家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整，保障國家和平發(fā)展。同時，積極參與地區(qū)和國際安全事務(wù)，在國際政治和安全領(lǐng)域發(fā)揮積極作用，維護世界和平。
非洲不處于國際政治軍事沖突的中心。冷戰(zhàn)結(jié)束后，非洲國家擺脫了大國在非洲勢力范圍的爭奪，消除了非洲國家間的意識形態(tài)分歧，在政治團結(jié)、自主發(fā)展和集體安全機制建設(shè)方面有切實的進展。非洲聯(lián)盟自2002年建立以來，把解決沖突、實現(xiàn)和平當做推動非洲發(fā)展的第一位優(yōu)先考慮。2004年成立的“和平與安全理事會”是非盟集體安全機制的核心機構(gòu)，旨在建設(shè)非洲的集體安全機制，強化沖突和危機預(yù)警體系，及時有效對沖突和危機形勢做出反應(yīng)。非洲在預(yù)防、解決沖突，地區(qū)維和，以及調(diào)節(jié)非洲國家間關(guān)系的能力增強。為了應(yīng)對非洲面臨的新的安全挑戰(zhàn)，2013年5月27日召開的第21屆非盟首腦會議決定立即組建一支快速反應(yīng)部隊，以應(yīng)對非洲地區(qū)安全危機，推動非洲大陸減少對外部軍事和防務(wù)資金的依賴。
中國堅持全面禁止和徹底銷毀核武器，恪守在任何時候、任何情況下不首先使用核武器政策，明確承諾無條件不對無核武器國家和無核武器區(qū)使用或威脅使用核武器。非洲也是世界無核化的積極推動者。
非洲國家首腦在1996年簽署了《非洲無核區(qū)條約》（亦稱比林達巴條約，PelindabaTreaty），該條約2010年7月15日生效，2010年10月27日舉行第一次比林達巴條約締約國會議，為非洲大陸的無核化和世界免除核威脅的努力，做出積極貢獻。[1]
全球化背景下，非洲一度被“邊緣化”的地位使得非洲可以避開愈演愈烈的軍備競賽，能夠通過集體安全機制降低安全成本，把寶貴的資源用于和平發(fā)展。根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所年鑒的數(shù)據(jù)，2011年，非洲軍費為343億美元，占世界軍費的1.97%，撒哈拉以南非洲占世界軍費的1.17%。（SIPRIYearbook2012）2012年世界軍費開支達到17560億美元，占世界GDP的2.5%，美國軍費開支為6853億美元，占世界的39%。由于北非政治動蕩和安全環(huán)境惡化等因素，非洲軍費開支2012年上升到392億美元，占世界的2.23%，同比增長1.2%。
非洲在整體安全態(tài)勢轉(zhuǎn)好的同時，在和平發(fā)展方面也面臨諸多困難，特別是日益增多的非傳統(tǒng)安全問題，威脅政局穩(wěn)定和社會經(jīng)濟生活。其中包括跨界經(jīng)濟犯罪、小武器走私、毒品走私，公共衛(wèi)生安全問題，饑荒和難民問題。恐怖主義、環(huán)境安全和海域安全成為新的挑戰(zhàn)。近年來，北部非洲部分國家的政治巨變和社會動蕩，以及個別中西部非洲國家的政治危機和內(nèi)戰(zhàn)，引來外部勢力對相關(guān)國家政治進程的軍事干預(yù)，使非洲大陸形成的自主協(xié)調(diào)機制難以運行。面對非洲和平與安全遭遇的新挑戰(zhàn)，非盟一直主張用和平方式解決危機，始終堅持和平談判、包容性政治解決的原則，反對任何外部軍事干預(yù)。
中國與非洲在安全領(lǐng)域的合作不斷深化，著眼點在于增強非洲國家和區(qū)域的維護和平能力和國防建設(shè)。中國承擔(dān)了聯(lián)合國在非洲的多項維護任務(wù)，支持非洲國家所堅持的自主解決地區(qū)熱點問題的原則，支持非盟在非洲和平與安全事務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，與此同時，2005年以來中國分別向非盟在蘇丹達爾富爾和索馬里的維和行動提供了力所能及的物資和現(xiàn)匯援助，并不斷加大對非盟和非洲有關(guān)次區(qū)域組織在反恐領(lǐng)域的支持與合作。”[2]
中國自2003年以來，每年向非盟提供30萬美元的捐款之外，還向非盟在索馬里和蘇丹的維和行動分別提供30萬美元和50萬美元的捐款。2012年第五屆中非論壇部長級會議“中國宣布自2012年起三年內(nèi)向非盟提供六億元人民幣無償援助等一系列加強中國與非盟務(wù)實合作的舉措”[3]。
2012年7月中非合作論壇第五屆部長級會議上中方承諾，為了促進非洲和平穩(wěn)定，為非洲發(fā)展創(chuàng)造安全環(huán)境，中國將發(fā)起“中非和平安全合作伙伴倡議”，深化同非盟和非洲國家在非洲和平安全領(lǐng)域的合作，為非盟在非洲開展維和行動、常備軍建設(shè)等提供資金支持，增加為非盟培訓(xùn)和平安全事務(wù)官員和維和人員的數(shù)量。該會議通過的《北京宣言》重申，中非雙方將加強在安全領(lǐng)域的交流與合作，促進“非洲和平安全框架”運轉(zhuǎn)，繼續(xù)支持和幫助非洲提高維護和平與安全的能力。密切在聯(lián)合國安理會等多邊機構(gòu)中的溝通和協(xié)調(diào)。呼吁國際社會支持非洲國家和地區(qū)組織自主解決非洲問題的努力。中國與非洲的安全合作，包括戰(zhàn)后重建，特別是幫助非洲在基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，是著眼于發(fā)展，使人民能夠安居樂業(yè)，從根本上消除內(nèi)戰(zhàn)和沖突。
中國與非洲都選擇和平發(fā)展的道路，以發(fā)展經(jīng)濟、造福人民為目標。中非合作是世界發(fā)展進步的正能量，在世界政治經(jīng)濟格局的變化中發(fā)揮著穩(wěn)定與平衡作用。作為世界上最大的發(fā)展中國家和發(fā)展中國家集團，中國與非洲發(fā)展新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系對促進世界和平、穩(wěn)定與發(fā)展具有重要意義，符合雙方根本的戰(zhàn)略利益。
三、中非合作促進
世界的公平和包容性發(fā)展包容性發(fā)展最基本的含義是公平合理地分享經(jīng)濟增長的成果。當前，世界政治經(jīng)濟形勢正在經(jīng)歷前所未有的變動。由于世界力量對比的變化，重塑中的國際格局正在向著多元和多樣性發(fā)展，世界不可能再容忍霸權(quán)，不能再繼續(xù)排斥和否認“他者”的存在權(quán)利、價值標準和道路選擇。公平和包容性發(fā)展，是世界絕大多數(shù)人民發(fā)展的必然要求。
2008年來國際金融危機所引發(fā)的經(jīng)濟衰退和政治生態(tài)的改變，暴露了舊有國際經(jīng)濟體制和發(fā)展模式的弊病和不可持續(xù)性。不僅發(fā)展中國家在尋求適合本身的發(fā)展戰(zhàn)略和路徑，而且處于金融危機和債務(wù)危機困擾之中的西方發(fā)達經(jīng)濟體和集團，也面對反思其發(fā)展道路、重新定位其在全球格局中的位置和作用的新課題。
當前國際金融危機的深層次影響還在不斷顯露，全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和貿(mào)易格局面臨著必要的調(diào)整。在國際金融危機所催生的世界經(jīng)濟大變革、大調(diào)整，以及由此引發(fā)的國際經(jīng)濟、金融秩序的改革之中，發(fā)展中國家集團，特別是新興發(fā)展中大國，日益發(fā)揮舉足輕重的作用。同時，發(fā)展中國家之間和發(fā)展中地區(qū)組織之間多種方式的合作，使南南合作成為促進全球經(jīng)濟發(fā)展的新動力。但是，世界發(fā)展仍很不平衡，已有的國際秩序和規(guī)則代表了規(guī)則制定者的利益，發(fā)展中國家代表權(quán)不足，決策權(quán)和話語權(quán)被少數(shù)強國控制。因此，解決南北發(fā)展失衡成為發(fā)展中國家的迫切要求，包括完善全球經(jīng)濟治理，增加發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，塑造有利于發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的全球經(jīng)濟治理體系。這是促進世界經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡增長的合理選擇和出路。
中國作為人口最多和經(jīng)濟規(guī)模最大的發(fā)展中國家，面對復(fù)雜多變的國際形勢和依然嚴峻的國際經(jīng)濟環(huán)境，始終堅持發(fā)展中國家維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的原則，堅定支持各國走符合本國國情的發(fā)展道路，并倡導(dǎo)共同發(fā)展；同時，作為負責(zé)任的大國，維護國際公平正義，促進世界和平、穩(wěn)定、繁榮。中國加入世界貿(mào)易組織12年以來，充分利用多邊貿(mào)易體制與規(guī)則，以開放促改革、促發(fā)展，實現(xiàn)了向世界經(jīng)貿(mào)大國的轉(zhuǎn)變，在參與全球經(jīng)濟治理方面發(fā)揮著越來越重要的作用。中國積極幫助最不發(fā)達國家加入世界貿(mào)易組織，推動世貿(mào)組織降低最不發(fā)達國家的加入門檻。中國還積極參與氣候變化等全球性問題的國際合作，堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，維護發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)利。
非洲作為發(fā)展中國家最多的大陸，在聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織等國際機構(gòu)中，有重要的代表性和發(fā)言權(quán)，并以整個大陸的意志，不斷提出國際經(jīng)濟秩序合理化的動議。在爭取公正合理的世界經(jīng)濟秩序的斗爭中，非洲具有批判精神，并且明確而堅定地表明非洲的立場和要求。早在2001年世界貿(mào)易組織日內(nèi)瓦會議上，非洲國家提交的議案不僅數(shù)量多，而且在很多重要問題上起到了領(lǐng)先作用，比如在與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的貿(mào)易和公共衛(wèi)生等方面。當年非洲統(tǒng)一組織是少數(shù)幾個提出知識產(chǎn)權(quán)保護替代方案的地區(qū)組織之一。[4]
在發(fā)展中國家的大力推動下，2001年在多哈召開的世界貿(mào)易組織部長級會議通過了《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議與公共健康的宣言》，強調(diào)對該協(xié)議做相應(yīng)修改作為國際社會解決公共健康問題舉措中的一部分。在世貿(mào)談判中，非洲國家還要求發(fā)達國家放寬對非洲產(chǎn)品進入其市場的限制，特別是對非洲國家具有一定競爭力的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)制品。對于發(fā)達國家要求開放服務(wù)業(yè)市場問題，非洲國家強調(diào)不能在該領(lǐng)域急于自由化，因為非洲農(nóng)村地區(qū)郵政等服務(wù)業(yè)還需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須考慮到非洲的實際發(fā)展狀況。非洲在世貿(mào)談判中還要求發(fā)達國家取消對其農(nóng)產(chǎn)品的補貼，遵守公平競爭原則。長期以來，非洲的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)受到發(fā)達國家農(nóng)業(yè)保護政策的打擊。比如歐盟對非洲加工農(nóng)產(chǎn)品征收高關(guān)稅，可可粉的關(guān)稅高達20%。[5]
發(fā)達國家只從非洲進口廉價原料，加劇了非洲經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的困難。非洲國家一再表示，他們不是乞求援助，而是要求平等互利的合作。中國與非洲國家在維護國際公平正義的努力當中，有共同利益和共識。非洲國家提出的把發(fā)展納入全球化，要求減免非洲的外債，增加對非洲的直接投資，特別是擴大對制造業(yè)和現(xiàn)代經(jīng)濟部門的投資，重視技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題，真正促進非洲的發(fā)展。在中非合作論壇部長級會議通過的2012年《北京宣言》中，中非雙方認為，公平、合理、非歧視的多邊貿(mào)易體制對于鞏固世界經(jīng)濟復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，要求充分照顧發(fā)展中國家特別是非洲國家的利益和關(guān)切，呼吁發(fā)達國家避免采取貿(mào)易保護主義行為。同時，中非雙方還重申非洲發(fā)展問題在縮小南北差距進程中具有優(yōu)先地位，呼吁國際社會加強同非洲國家在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域的互利合作，幫助非洲國家把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)自主發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
當然，公平和包容性發(fā)展也應(yīng)體現(xiàn)在各國本身的經(jīng)濟社會發(fā)展之中。包容性發(fā)展的基本點是機會平等和弱勢群體的社會保障，以使經(jīng)濟發(fā)展成果最大限度地讓普通民眾受益。中國要在2020年全面建成小康社會，非洲要在本世紀實現(xiàn)復(fù)興，都面臨著解決貧富差距和區(qū)域發(fā)展不平衡問題，增加勞動者初次分配收入，增加政府財政的社會救助支出，以實現(xiàn)包容性發(fā)展的目標。
四、中非合作應(yīng)以
可持續(xù)的共同發(fā)展為目標可持續(xù)發(fā)展是世界的難題，是人類的共同訴求，在全球性環(huán)境惡化面前，誰也無處逃遁。當前對可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成的挑戰(zhàn)，主要包括：發(fā)展與環(huán)境的諧調(diào)；人口與資源的平衡；開拓發(fā)展的新空間；氣候變化對人類生存的威脅。
在全球化趨勢下，世界各國發(fā)展道路的多樣化不僅限于政治制度，而且也應(yīng)該有符合各自的自然和人文環(huán)境的經(jīng)濟社會發(fā)展途徑，才能是可持續(xù)發(fā)展的道路，也才最終使當?shù)厝嗣袷芤?。發(fā)展中國家不能盲目追隨西方的發(fā)展模式，也不存在世界其他地區(qū)的人民完全照搬美國發(fā)展模式和生活方式的條件。如果按照美國的三億人口占世界能源消耗25%這種方式發(fā)展，世界的前景將是悲觀的，不可再生資源的枯竭將會加速。
中國作為最大的發(fā)展中國家，人口眾多、地域廣闊，但在人均主要資源占有方面，中國低于世界平均水平。其中，石油、天然氣人均儲量不足世界人均水平的十分之一，主要金屬人均儲量不足世界人均水平的四分之一。（國家統(tǒng)計局2011年數(shù)據(jù)）。在進入工業(yè)化中期、城鎮(zhèn)化加速、資源自給率降低的情況下，面臨調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切任務(wù)，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)不是理論問題，而是生存問題。中國為了實現(xiàn)在2020年全面建成小康社會的目標，2013年政府工作報告提出，要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，要在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會建設(shè)中取得重大進展。
非洲絕大多數(shù)國家處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化初期，可以借鑒其他國家和地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，避免重走先污染后治理的老路。非洲是所有大陸當中，碳排放最少的大陸；非洲人口占世界14%，能源消耗只占世界的3%，對造成世界溫室效應(yīng)的氣體排放非洲占3.8%。因此，非洲所有國家都不包括在量化減排責(zé)任國家之內(nèi)。[6]
但是非洲是所有大陸當中應(yīng)對氣候變化最脆弱的大陸，面臨的發(fā)展與環(huán)境問題也很嚴峻。隨著人口的增長和工業(yè)的發(fā)展，水資源和土地資源的合理開發(fā)和利用也日益迫切。非洲的發(fā)展仍以資源開發(fā)為主打產(chǎn)業(yè)，但是非盟提出了資源保護與可持續(xù)發(fā)展的目標，制定了《非洲能源委員會公約》、《非洲保護自然和自然資源公約》，建立了《工業(yè)科技能源自然資源和環(huán)境》專門委員會。非洲聯(lián)盟2007年通過《氣候變化與非洲發(fā)展宣言》，提出資源的合理開發(fā)和管理，發(fā)展和環(huán)境保護并舉，加大新能源、新材料的開發(fā)和新科技的應(yīng)用，為后代子孫留下發(fā)展空間。
因此，節(jié)約資源，適度開發(fā)，合理消費，選擇可持續(xù)的發(fā)展道路，對于中國和非洲都很重要。中非經(jīng)濟合作，特別是中國對非洲的投資開發(fā)，應(yīng)該把保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展放到首要位置。中非合作論壇2012年部長級會議對氣候變化、環(huán)境惡化、能源資源安全、嚴重傳染性疾病、重大自然災(zāi)害等全球性問題的威脅和挑戰(zhàn)增加深表關(guān)注；愿意共同努力，加強《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》的全面、有效、持續(xù)實施，共同推動氣候變化國際合作進程。同時，加強中非在科技領(lǐng)域的合作，在環(huán)境保護、空間科技、綠色經(jīng)濟、新能源開發(fā)，以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓和培訓(xùn)等領(lǐng)域有廣闊的合作空間。中方應(yīng)在各領(lǐng)域合作中鼓勵和推動對非洲國家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，重點包括對非洲經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的飲用水、農(nóng)業(yè)、清潔能源、衛(wèi)生等領(lǐng)域的先進適用技術(shù)。
中國與非洲大陸54個國家共擁有約24億人口，占世界人口的34%，中國與非洲的土地面積占世界的27%。因此，中非戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的不斷深化，對完善全球治理，促進世界和平發(fā)展具有舉足輕重的作用。中國與非洲倡導(dǎo)的和諧世界和包容性發(fā)展，不僅造福中非人民，而且對人類的發(fā)展進步意義巨大。
（作者系中國社科院西亞非洲研究所研究員）
