近年來(lái)，金磚國(guó)家合作參與全球治理的勢(shì)頭日益發(fā)展，與此同時(shí)，金磚國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)合作也不斷深化。
合作深入 地位上升
人們高興地看到，金磚國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位有較大上升。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布的2013年《全球價(jià)值鏈和發(fā)展》報(bào)告顯示，金磚國(guó)家充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，確立了在全球價(jià)值鏈中的地位。中國(guó)通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極吸引外資，促進(jìn)了加工制造業(yè)的發(fā)展，成為“世界工廠”。印度則利用語(yǔ)言和人力資源成本優(yōu)勢(shì)發(fā)展軟件服務(wù)外包，成為“世界辦公室”。俄羅斯、巴西和南非充分發(fā)揮資源和能源優(yōu)勢(shì)，成為全球價(jià)值鏈中的能源、資源和原材料的供應(yīng)者和世界上最有潛力的市場(chǎng)提供者。過(guò)去金磚國(guó)家以原料和加工出口為主，在技術(shù)、市場(chǎng)組織、營(yíng)銷渠道、品牌等等下游產(chǎn)業(yè)均處于劣勢(shì)。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，“發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)、發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)”的模式正在被打破。全球價(jià)值鏈開(kāi)始出現(xiàn)有利于發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展趨勢(shì)。在此帶動(dòng)下，金磚國(guó)家相互之間的合作越來(lái)越深入。
金磚國(guó)家的相互貿(mào)易不斷增長(zhǎng)。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的數(shù)據(jù)，2000年金磚五國(guó)的總體貿(mào)易規(guī)模為8919億美元，占世界貿(mào)易總額的6.8%;2009年，五國(guó)的總體貿(mào)易規(guī)模約35000億美元，占世界貿(mào)易總額的14%，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到16%。與此同時(shí)，金磚國(guó)家相互之間的貿(mào)易增長(zhǎng)更為迅速。2001年，金磚五國(guó)間貿(mào)易額為211億美元;2011年，這一數(shù)字已經(jīng)達(dá)到3200億美元，10年間增長(zhǎng)了15倍。2012年金磚國(guó)家相互貿(mào)易達(dá)到3300億美元。其中，中國(guó)同金磚國(guó)家的貿(mào)易額達(dá)到了3000億美元，與2002年，即10年前的水平相比增長(zhǎng)了11.5倍。與此同時(shí)，中國(guó)同全球整體貿(mào)易額的增幅僅有5.2倍，也就是說(shuō)中國(guó)同全球的增長(zhǎng)幅度只相當(dāng)于中國(guó)同金磚國(guó)家貿(mào)易增幅的一半。在中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易中，金磚國(guó)家的重要性不斷上升。2012年中國(guó)同金磚國(guó)家的相互貿(mào)易占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的比重是7.75%，2002年也就是10年前這一比重只有3.85%。
相互投資與金融合作成為新亮點(diǎn)
金磚國(guó)家十分注重通過(guò)相互投資的擴(kuò)大來(lái)提升自身在全球價(jià)值鏈中的地位。截止到2012年底，中國(guó)對(duì)金磚國(guó)家的直接投資累積將近500億美元，其中大部分都是在過(guò)去10年中發(fā)生的。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議報(bào)告預(yù)測(cè)，金磚國(guó)家的對(duì)外投資規(guī)模將在21世紀(jì)內(nèi)增長(zhǎng)10倍以上。可以認(rèn)為，金磚國(guó)家間的相互投資將成為務(wù)實(shí)合作的新增長(zhǎng)點(diǎn)。在今后的相互投資中，高新技術(shù)領(lǐng)域的交流與合作將成為重點(diǎn)。要給各國(guó)企業(yè)家提供相互對(duì)接的平臺(tái)，開(kāi)展產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)對(duì)話、交流與合作，特別是在促進(jìn)企業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng)新、平臺(tái)營(yíng)銷方面實(shí)現(xiàn)集群優(yōu)勢(shì)。其次是金磚國(guó)家中小企業(yè)間的相互投資。金磚國(guó)家都有大量的中小企業(yè)，中小企業(yè)是在各個(gè)領(lǐng)域推動(dòng)技術(shù)升級(jí)和突破的主要?jiǎng)恿ΑＭ苿?dòng)中小企業(yè)的交流與合作，可以給金磚國(guó)家在全球價(jià)值鏈上的上下游延伸提供更多的機(jī)會(huì)。
強(qiáng)化金融合作是近年來(lái)金磚國(guó)家合作的亮點(diǎn)。在2012年新德里金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，五國(guó)簽署了《金磚國(guó)家銀行合作機(jī)制多邊本幣授信總協(xié)議》和《多邊信用證保兌服務(wù)協(xié)議》，意在為金磚各國(guó)間貿(mào)易和投資便利化服務(wù)。2013年，德班峰會(huì)正式?jīng)Q定籌建“金磚國(guó)家發(fā)展銀行”和“金磚國(guó)家外匯儲(chǔ)備庫(kù)”。目前，總資本達(dá)到1000億美元的金磚國(guó)家外匯儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)已經(jīng)取得重大進(jìn)展。中國(guó)預(yù)計(jì)會(huì)成為最大的資金提供者。此外，金磚國(guó)家發(fā)展銀行的籌組也在進(jìn)行之中。這兩個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展，對(duì)于維護(hù)金磚國(guó)家的金融穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境極為重要，同時(shí)也將對(duì)全球金融改革增添新的動(dòng)力。
機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存
在看到金磚國(guó)家合作的巨大成就和美好前景的同時(shí)，也要清醒地看到金磚國(guó)家合作面臨的挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。
其一，部分金磚國(guó)家增長(zhǎng)放緩。經(jīng)歷21世紀(jì)初的“黃金十年”以后，新興市場(chǎng)的增長(zhǎng)預(yù)期普遍下調(diào)，巴西、印度、南非等國(guó)在2013上半年出現(xiàn)資本外流、貨幣貶值、通貨膨脹等經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩。在此背景下，一直有人不斷發(fā)出“金磚褪色”的質(zhì)疑。
其二，發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)全球治理改革的意愿下降。由于新興國(guó)家的崛起不可避免地將削弱發(fā)達(dá)國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，因此全球治理改革必然會(huì)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家的拖延和阻撓。這一兩年來(lái)，由于自身經(jīng)濟(jì)從危機(jī)中有所恢復(fù)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)新興國(guó)家參與全球治理的歡迎度和容忍度明顯下降。
其三，金磚國(guó)家的合作還剛起步，有許多問(wèn)題需要妥善解決，特別是要處理好金磚各國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中可能出現(xiàn)的相互競(jìng)爭(zhēng)和矛盾。雖然目前金磚國(guó)家在全球價(jià)值鏈中的分工比較明確，處在一個(gè)靠發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)并相互配合從全球價(jià)值鏈中獲益的階段，但是并不排除相互之間有可能會(huì)出現(xiàn)一些競(jìng)爭(zhēng)性的做法。處理好彼此的貿(mào)易摩擦也十分重要。金磚國(guó)家都是全球貿(mào)易救濟(jì)措施的主要受害者，同時(shí)近年來(lái)彼此的貿(mào)易摩擦也呈上升趨勢(shì)，相互采取的貿(mào)易救濟(jì)措施越來(lái)越多。出現(xiàn)這種情況的原因是相互溝通不夠，缺乏有效的磋商渠道和足夠的磋商機(jī)會(huì)。
擴(kuò)大務(wù)實(shí)合作任重而道遠(yuǎn)
為了應(yīng)對(duì)全球治理改革出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，金磚國(guó)家必須進(jìn)一步擴(kuò)大和加強(qiáng)相互間的務(wù)實(shí)合作，以期發(fā)展和壯大自己。否則，金磚國(guó)家參與全球治理將成無(wú)本之木,無(wú)源之水。目前，金磚國(guó)家正在進(jìn)行一系列努力，以推動(dòng)相互之間合作的大發(fā)展。
第一，正在開(kāi)展協(xié)調(diào)宏觀政策的頂層設(shè)計(jì)。金磚國(guó)家都有促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和進(jìn)一步升級(jí)的需要。比如，南非和巴西希望通過(guò)合作帶動(dòng)高附加值產(chǎn)品的出口和投資;俄羅斯則希望通過(guò)建立項(xiàng)目創(chuàng)新平臺(tái)促進(jìn)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的投資與合作，還希望以此推動(dòng)工業(yè)園區(qū)的建立;印度則把重點(diǎn)放在中小企業(yè)，服務(wù)貿(mào)易等方面。要 作好各國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)，理順彼此在產(chǎn)業(yè)政策、投資政策方面的立場(chǎng)和分歧。為了有效地實(shí)現(xiàn)各國(guó)經(jīng)貿(mào)合作目標(biāo)之間的平衡，金磚國(guó)家在領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)機(jī)制下，先后成立經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議、財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議、科技部長(zhǎng)會(huì)議、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)會(huì)議、海關(guān)署長(zhǎng)會(huì)議等政府間協(xié)商機(jī)制，以及工商理事會(huì)等民間對(duì)話渠道。這些將為今后的金磚合作提供更多的政治推動(dòng)。金磚國(guó)家務(wù)實(shí)合作機(jī)制的設(shè)計(jì)不應(yīng)該僅僅是支持某些具體的合作需求，更應(yīng)該把各國(guó)的具體合作需求和努力變成一個(gè)長(zhǎng)期堅(jiān)持的合作過(guò)程，使合作成果逐漸積累，最終實(shí)現(xiàn)不同訴求之間的有機(jī)平衡。
第二，推進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，促進(jìn)金磚國(guó)家之間更緊密合作。由于金磚國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中獲利不一，因而對(duì)貿(mào)易自由化的態(tài)度有很大差異。但是，以不改變現(xiàn)有法律框架為前提的貿(mào)易和投資便利化是所有金磚國(guó)家都能接受和歡迎的，也是金磚國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作中的最為現(xiàn)實(shí)，最具有操作空間的路徑。現(xiàn)在進(jìn)入研究和探討的主要有：推行海關(guān)通關(guān)手續(xù)簡(jiǎn)化、發(fā)展電子商務(wù)、簡(jiǎn)化簽證手續(xù)等多個(gè)方面。
第三，政府和民間相互合作，加強(qiáng)相互間的信息溝通和共享，探索合作空間的擴(kuò)大和形式的多元化。在今年德班領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)期間召開(kāi)的第三次經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)了《金磚國(guó)家貿(mào)易投資合作框架》，提出了金磚國(guó)家未來(lái)可拓展的合作項(xiàng)目：一是籌措建立“金磚國(guó)家經(jīng)貿(mào)信息共享平臺(tái)”，幫助企業(yè)、尤其是中小企業(yè)了解各國(guó)經(jīng)貿(mào)政策，分享彼此市場(chǎng)信息，有效預(yù)防貿(mào)易欺詐現(xiàn)象，切實(shí)保護(hù)從事金磚貿(mào)易的中小商人利益;二是目前俄羅斯、南非等國(guó)正在實(shí)行各種經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)，中國(guó)可考慮向其他金磚國(guó)家介紹自身保稅區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并與其他金磚國(guó)家開(kāi)展保稅園區(qū)建設(shè)合作，協(xié)助各國(guó)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移;三是加強(qiáng)金磚國(guó)家企業(yè)之間的技術(shù)交流與自主創(chuàng)新，大力尋求利益共同點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)相互協(xié)調(diào)，相互依托，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
