1990年代在全國(guó)推動(dòng)村民自治實(shí)踐時(shí)，農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)城才剛剛發(fā)生，到21世紀(jì)頭一個(gè)十年之后，中西部地區(qū)農(nóng)村年輕人幾乎已全部外出務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了巨大變化。農(nóng)村社會(huì)的變化尤其是農(nóng)民的分化對(duì)村民自治產(chǎn)生了重要影響。
按人口流入和流出來(lái)看中國(guó)農(nóng)村的分化
按人口流入和流出地來(lái)分，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村大致可以分為人口流出的中西部農(nóng)村地區(qū)和人口流入的東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了眾多務(wù)工經(jīng)商機(jī)會(huì)，外來(lái)農(nóng)民工進(jìn)入這些有務(wù)工機(jī)會(huì)的地區(qū)就業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外來(lái)務(wù)工人員的涌入，推高了土地和房產(chǎn)的價(jià)值，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)因此出現(xiàn)了資源密集和利益密集。
東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)又有兩個(gè)典型代表，一是珠三角地區(qū)，以吸引外來(lái)投資為主，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民通過(guò)建工廠和出租房來(lái)獲得租金收益。這樣一來(lái)，珠三角農(nóng)民就越來(lái)越具有不勞而獲的食利階層特征，既不對(duì)市場(chǎng)負(fù)責(zé)，又無(wú)需自食其力地勞動(dòng)。二是長(zhǎng)三角地區(qū)，包括蘇南和浙江地區(qū)，長(zhǎng)三角的重要特點(diǎn)是內(nèi)生的鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展。內(nèi)生工業(yè)發(fā)展，形成一個(gè)富裕的企業(yè)家群體，一般農(nóng)民則淪落為普通務(wù)工人員。長(zhǎng)三角地區(qū)，無(wú)論是企業(yè)家群體還是務(wù)工人員都要對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，其中企業(yè)家要面對(duì)巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，一般勞動(dòng)者只能自食其力。
相對(duì)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部地區(qū)的情況則要簡(jiǎn)單得多，其基本邏輯是越來(lái)越多年輕人甚至中年人外出務(wù)工經(jīng)商。農(nóng)村留下來(lái)的主要有兩大群體，一個(gè)群體是老弱病殘，這部分人群中，大部分雖然缺少進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商機(jī)會(huì)，卻仍然具有很好的進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)與能力，成為農(nóng)民家庭中的留守務(wù)農(nóng)人員，構(gòu)成“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”的中國(guó)式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的核心部分。
此外，中西部地區(qū)還普遍存在一個(gè)通過(guò)多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)來(lái)獲得收入從而仍然可以留守農(nóng)村的“中農(nóng)”群體，這個(gè)群體的重要特征是，因?yàn)楦改改挲g太大或子女年齡太小，或其他原因，而無(wú)法外出務(wù)工的年輕夫妻，他們通過(guò)土地流轉(zhuǎn)而有30～50畝土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，或通過(guò)牧、副、漁業(yè)來(lái)獲取收入，其收入水平與外出務(wù)工收入相差不多，這樣一來(lái)，在村莊中就形成了一個(gè)主要收入來(lái)自農(nóng)村、主要社會(huì)關(guān)系都在農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)收入不低于外出務(wù)工收入?yún)s又年輕力壯全家留守農(nóng)村的中農(nóng)階層，這個(gè)階層的人數(shù)并不多，僅占當(dāng)前農(nóng)村人數(shù)的10%～20%，但這個(gè)群體的存在極其重要，正是這個(gè)群體的存在，使中西部地區(qū)農(nóng)村在人財(cái)物流出的背景下仍然保持了秩序。
從農(nóng)民分化的角度來(lái)講村莊政治的地域差異
從農(nóng)民分化的角度來(lái)講，中西部地區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)也有很大不同。某種意義上講，中西部地區(qū)存在著一種去分化的機(jī)制，具體來(lái)講就是，幾乎所有中西部地區(qū)農(nóng)民家庭收入都是通過(guò)“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”結(jié)構(gòu)來(lái)獲取的，其中年齡比較大的父母種田，在每戶耕地面積相差不大的情況下，種田收入的差距必不會(huì)大。同樣，在已經(jīng)形成全國(guó)性統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)以后，外出務(wù)工收入也不會(huì)相差很大。中西部地區(qū)也有人在外出務(wù)工經(jīng)商中獲得了遠(yuǎn)超過(guò)一般務(wù)工的收入水平，并因此富裕起來(lái)。這部分人很快就脫離村莊、融入城市，從這個(gè)意義上講，他們已經(jīng)不再是村莊一員了。因此，中西部人口流出地區(qū)，主要分化為兩大集團(tuán)：留守性質(zhì)的老弱病殘群體和“中農(nóng)”性質(zhì)的中青年夫婦。人數(shù)以前者為優(yōu)，力量以后者為大。
沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村與中西地區(qū)存在著極大的不同。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展和人口流入，土地和房屋越來(lái)越值錢，村民一般都不愿意放棄村社集體成員資格，不會(huì)隨便離開村莊，即使是發(fā)了財(cái)?shù)母蝗耍麄兛梢栽诔鞘匈?gòu)房，在城市經(jīng)營(yíng)生意，卻一般不愿意放棄村民身份，而且一般會(huì)繼續(xù)參與村莊公共事務(wù)。因此，在村莊場(chǎng)域中，就會(huì)有經(jīng)濟(jì)收入差距頗大的不同群體參與到村莊政治的博弈之中。
如前已述，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，珠三角與長(zhǎng)三角存在明顯差異。珠三角是以租金收入為主，經(jīng)營(yíng)土地就成為最為基本的實(shí)踐。土地所有權(quán)屬于集體，農(nóng)民具有耕地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，具有免費(fèi)獲得無(wú)償使用宅基地的權(quán)利。當(dāng)村社集體所有村民具有使用權(quán)的土地逐步被當(dāng)作建設(shè)用地用于工商業(yè)，并因此而可以獲得遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)業(yè)用地的收益時(shí)，村社集體與村民之間就會(huì)形成激烈的博弈。占據(jù)村社集體決策者位置的村社干部，就可能通過(guò)土地模糊的產(chǎn)權(quán)特征來(lái)謀取利益，甚至成為巨富。普通村民雖然可以通過(guò)出租住房甚至通過(guò)在宅基地上違規(guī)建房來(lái)獲利，但除非遇到拆遷，這個(gè)出租住房所獲利益空間有限，由此形成以是否為村干部的村莊內(nèi)成員的經(jīng)濟(jì)分層。正是由于政治分層帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)分化。
長(zhǎng)三角地區(qū)，基本上都是當(dāng)?shù)卮迕駨募彝プ鞣婚_始，面向市場(chǎng)逐步擴(kuò)展，形成了一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)，其中一些發(fā)展為規(guī)模巨大的企業(yè)。由此，在之前的村莊中涌現(xiàn)出了一批企業(yè)家，一批富人。一般村民則依然主要靠勞動(dòng)來(lái)獲得家庭收入。當(dāng)村莊中涌現(xiàn)出企業(yè)家，且其企業(yè)仍然與村莊存在千絲萬(wàn)縷聯(lián)系時(shí)，這些企業(yè)家經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)勢(shì)幾乎是必然要轉(zhuǎn)向村莊政治的。
村民自治在不同區(qū)域中的不同邏輯
村民自治就是在以上農(nóng)民分化的基礎(chǔ)上發(fā)生的。對(duì)于中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，村民自治制度是在農(nóng)村人財(cái)物流出背景下發(fā)生的，因?yàn)榇迩f資源比較少，尤其是在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)升值極快的集體所有的土地資源在中西部地區(qū)主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)用地，而在當(dāng)前土地承包制度安排下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)用地幾乎沒(méi)有謀取利益的空間，因此，中西部農(nóng)業(yè)地區(qū)的農(nóng)村，村集體資源較少，村干部只有極少的尋租空間。但取消農(nóng)業(yè)稅以后，國(guó)家不僅不再向農(nóng)民收稅，而且向農(nóng)村轉(zhuǎn)移資源，其中一些資源要經(jīng)過(guò)村干部來(lái)分配，因此，也不能說(shuō)村干部手中沒(méi)有任何資源。在中西部地區(qū)，仍然留村的“中農(nóng)”，因其經(jīng)濟(jì)收入在村莊，社會(huì)關(guān)系在村莊，各種利益關(guān)系也在村莊，這部分就成為最好的村干部人選。有些人正是因?yàn)楫?dāng)了村組干部而留在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)、副業(yè)、商業(yè)，而成為農(nóng)村中不多的年富力強(qiáng)的中農(nóng)群體。
因此，在中西部農(nóng)村，村莊選舉一般并不激烈，選舉波瀾不驚。這與取消農(nóng)業(yè)稅前，中西部地區(qū)農(nóng)村仍然普遍存在激烈競(jìng)選構(gòu)成了鮮明對(duì)比。發(fā)生這種變化大致有兩個(gè)原因，一是當(dāng)前農(nóng)村精英大量流失，農(nóng)村不再成為村莊精英激烈角逐的場(chǎng)域，二是取消農(nóng)業(yè)稅前，村集體仍然掌握著巨大的調(diào)控村集體資源的能力，包括借向農(nóng)民收稅而搭車收費(fèi)的權(quán)力。取消農(nóng)業(yè)稅后，村干部幾乎所有權(quán)力都被規(guī)范甚至取消了。正是因?yàn)榇甯刹康臋?quán)力被規(guī)范和取消，當(dāng)前在中西部地區(qū)缺乏進(jìn)行自治的基本資源條件。村集體沒(méi)有任何資源，又不允許向農(nóng)民收取任何資源，國(guó)家向下轉(zhuǎn)移資源基本上不經(jīng)過(guò)村社這一級(jí)，這樣一來(lái)，村民自治就喪失了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。當(dāng)前中西部農(nóng)村村民自治的現(xiàn)狀是村委會(huì)變成了維持會(huì)。
東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)情況又大為不同。珠三角和長(zhǎng)三角，因?yàn)槿丝诹魅牒徒?jīng)濟(jì)發(fā)展，村莊集體所有的土地資源大幅度升值，相對(duì)模糊的村社集體資源就成為村莊精英競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)。因此，在這些地區(qū)普遍出現(xiàn)了激烈的競(jìng)選，賄選幾乎成為常態(tài)。賄選與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度成正比，與土地開發(fā)程度成正比。甚至出現(xiàn)企業(yè)老板贊助村委會(huì)候選人的情況。不僅村委會(huì)選舉中出現(xiàn)了嚴(yán)重而普遍的賄選，甚至村支部選舉中也出現(xiàn)了普遍的賄選。相對(duì)來(lái)講，珠三角因?yàn)槿鄙賰?nèi)生的企業(yè)家，村干部是因村集體資源而富，村干部因此缺少合法的資源來(lái)壓制一般村民，這就讓所有村民都具有參與到村莊政治的效能感，因此，在選舉中，“在野集團(tuán)”與“執(zhí)政集團(tuán)”的競(jìng)爭(zhēng)是選舉主線。“執(zhí)政集團(tuán)”一般有能力維持住現(xiàn)狀，但隨著“在野集團(tuán)”提高賄選金額而不得不水漲船高地花錢買票。長(zhǎng)三角村莊內(nèi)成長(zhǎng)起來(lái)的企業(yè)家，之前并不一定是村干部，但這些企業(yè)家的企業(yè)越做越大，在村莊內(nèi)的地位越來(lái)越高，他們有足夠經(jīng)濟(jì)資源來(lái)轉(zhuǎn)化為人脈關(guān)系，轉(zhuǎn)化為政治資源，他們參加村委會(huì)選舉，可以輕松擊敗執(zhí)掌村莊權(quán)力的傳統(tǒng)精英集團(tuán)。大致在1990年代中期，長(zhǎng)三角地區(qū)就已經(jīng)完成了由企業(yè)家村干部對(duì)傳統(tǒng)村干部的替代。企業(yè)家當(dāng)村干部，他們并不一定有那么多時(shí)間和精力，但他們有資源、威信和資本。這樣，在長(zhǎng)三角，就出現(xiàn)了主職村干部是企業(yè)家，而一般村干部當(dāng)辦事員的村干部?jī)?nèi)的分化。主職村干部決策，一般村干部坐班辦事。結(jié)果就是，在長(zhǎng)三角出現(xiàn)了富人治村的不可逆。富人治村的不可逆與村莊內(nèi)經(jīng)濟(jì)上的分化，結(jié)果是占人口絕大多數(shù)的村民缺乏政治效能感，村民不再有能力關(guān)心村莊政治和村莊事務(wù)，少數(shù)不滿意的村民則通過(guò)當(dāng)釘子戶和上訪戶來(lái)表達(dá)自己的反抗。
總體來(lái)講，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，村民自治變成富人治村，一般村民并沒(méi)有真正通過(guò)選舉來(lái)達(dá)到自己目的，實(shí)現(xiàn)人民意志。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的村民自治正沿著自己開辟的道路，以與我們過(guò)去所預(yù)期相當(dāng)不同的方向前進(jìn)。
在當(dāng)前農(nóng)村已經(jīng)分化，農(nóng)民出現(xiàn)分層的情況下，泛泛討論村民自治是不夠的。如何深入到實(shí)踐中，理解當(dāng)前村民自治制度在實(shí)踐中的遭遇及其邏輯，是進(jìn)一步完善村民自治制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。順便說(shuō)一句，全國(guó)各大中城市郊區(qū)農(nóng)村與珠三角地區(qū)農(nóng)村的村民自治有很大相似之處，前面事實(shí)上討論了三種理想型意義上的農(nóng)村類型，其余地區(qū)可以依次歸類到上述三種類型之一。
