1990年代在全國推動(dòng)村民自治實(shí)踐時(shí),農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)城才剛剛發(fā)生,到21世紀(jì)頭一個(gè)十年之后,中西部地區(qū)農(nóng)村年輕人幾乎已全部外出務(wù)工經(jīng)商,農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了巨大變化。農(nóng)村社會(huì)的變化尤其是農(nóng)民的分化對村民自治產(chǎn)生了重要影響。
按人口流入和流出來看中國農(nóng)村的分化
按人口流入和流出地來分,當(dāng)前中國農(nóng)村大致可以分為人口流出的中西部農(nóng)村地區(qū)和人口流入的東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū),因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展,形成了眾多務(wù)工經(jīng)商機(jī)會(huì),外來農(nóng)民工進(jìn)入這些有務(wù)工機(jī)會(huì)的地區(qū)就業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外來務(wù)工人員的涌入,推高了土地和房產(chǎn)的價(jià)值,沿海發(fā)達(dá)地區(qū)因此出現(xiàn)了資源密集和利益密集。
東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)又有兩個(gè)典型代表,一是珠三角地區(qū),以吸引外來投資為主,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民通過建工廠和出租房來獲得租金收益。這樣一來,珠三角農(nóng)民就越來越具有不勞而獲的食利階層特征,既不對市場負(fù)責(zé),又無需自食其力地勞動(dòng)。二是長三角地區(qū),包括蘇南和浙江地區(qū),長三角的重要特點(diǎn)是內(nèi)生的鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展。內(nèi)生工業(yè)發(fā)展,形成一個(gè)富裕的企業(yè)家群體,一般農(nóng)民則淪落為普通務(wù)工人員。長三角地區(qū),無論是企業(yè)家群體還是務(wù)工人員都要對自己的行為負(fù)責(zé),其中企業(yè)家要面對巨大的市場風(fēng)險(xiǎn),一般勞動(dòng)者只能自食其力。
相對東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū),中西部地區(qū)的情況則要簡單得多,其基本邏輯是越來越多年輕人甚至中年人外出務(wù)工經(jīng)商。農(nóng)村留下來的主要有兩大群體,一個(gè)群體是老弱病殘,這部分人群中,大部分雖然缺少進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商機(jī)會(huì),卻仍然具有很好的進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)與能力,成為農(nóng)民家庭中的留守務(wù)農(nóng)人員,構(gòu)成“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”的中國式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的核心部分。
此外,中西部地區(qū)還普遍存在一個(gè)通過多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營來獲得收入從而仍然可以留守農(nóng)村的“中農(nóng)”群體,這個(gè)群體的重要特征是,因?yàn)楦改改挲g太大或子女年齡太小,或其他原因,而無法外出務(wù)工的年輕夫妻,他們通過土地流轉(zhuǎn)而有30~50畝土地的經(jīng)營規(guī)模,或通過牧、副、漁業(yè)來獲取收入,其收入水平與外出務(wù)工收入相差不多,這樣一來,在村莊中就形成了一個(gè)主要收入來自農(nóng)村、主要社會(huì)關(guān)系都在農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)收入不低于外出務(wù)工收入?yún)s又年輕力壯全家留守農(nóng)村的中農(nóng)階層,這個(gè)階層的人數(shù)并不多,僅占當(dāng)前農(nóng)村人數(shù)的10%~20%,但這個(gè)群體的存在極其重要,正是這個(gè)群體的存在,使中西部地區(qū)農(nóng)村在人財(cái)物流出的背景下仍然保持了秩序。
從農(nóng)民分化的角度來講村莊政治的地域差異
從農(nóng)民分化的角度來講,中西部地區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)也有很大不同。某種意義上講,中西部地區(qū)存在著一種去分化的機(jī)制,具體來講就是,幾乎所有中西部地區(qū)農(nóng)民家庭收入都是通過“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”結(jié)構(gòu)來獲取的,其中年齡比較大的父母種田,在每戶耕地面積相差不大的情況下,種田收入的差距必不會(huì)大。同樣,在已經(jīng)形成全國性統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場以后,外出務(wù)工收入也不會(huì)相差很大。中西部地區(qū)也有人在外出務(wù)工經(jīng)商中獲得了遠(yuǎn)超過一般務(wù)工的收入水平,并因此富裕起來。這部分人很快就脫離村莊、融入城市,從這個(gè)意義上講,他們已經(jīng)不再是村莊一員了。因此,中西部人口流出地區(qū),主要分化為兩大集團(tuán):留守性質(zhì)的老弱病殘群體和“中農(nóng)”性質(zhì)的中青年夫婦。人數(shù)以前者為優(yōu),力量以后者為大。
沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村與中西地區(qū)存在著極大的不同。沿海發(fā)達(dá)地區(qū),因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展和人口流入,土地和房屋越來越值錢,村民一般都不愿意放棄村社集體成員資格,不會(huì)隨便離開村莊,即使是發(fā)了財(cái)?shù)母蝗?,他們可以在城市購房,在城市?jīng)營生意,卻一般不愿意放棄村民身份,而且一般會(huì)繼續(xù)參與村莊公共事務(wù)。因此,在村莊場域中,就會(huì)有經(jīng)濟(jì)收入差距頗大的不同群體參與到村莊政治的博弈之中。
如前已述,沿海發(fā)達(dá)地區(qū),珠三角與長三角存在明顯差異。珠三角是以租金收入為主,經(jīng)營土地就成為最為基本的實(shí)踐。土地所有權(quán)屬于集體,農(nóng)民具有耕地的承包經(jīng)營權(quán),具有免費(fèi)獲得無償使用宅基地的權(quán)利。當(dāng)村社集體所有村民具有使用權(quán)的土地逐步被當(dāng)作建設(shè)用地用于工商業(yè),并因此而可以獲得遠(yuǎn)超過農(nóng)業(yè)用地的收益時(shí),村社集體與村民之間就會(huì)形成激烈的博弈。占據(jù)村社集體決策者位置的村社干部,就可能通過土地模糊的產(chǎn)權(quán)特征來謀取利益,甚至成為巨富。普通村民雖然可以通過出租住房甚至通過在宅基地上違規(guī)建房來獲利,但除非遇到拆遷,這個(gè)出租住房所獲利益空間有限,由此形成以是否為村干部的村莊內(nèi)成員的經(jīng)濟(jì)分層。正是由于政治分層帶來的經(jīng)濟(jì)分化。
長三角地區(qū),基本上都是當(dāng)?shù)卮迕駨募彝プ鞣婚_始,面向市場逐步擴(kuò)展,形成了一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì),其中一些發(fā)展為規(guī)模巨大的企業(yè)。由此,在之前的村莊中涌現(xiàn)出了一批企業(yè)家,一批富人。一般村民則依然主要靠勞動(dòng)來獲得家庭收入。當(dāng)村莊中涌現(xiàn)出企業(yè)家,且其企業(yè)仍然與村莊存在千絲萬縷聯(lián)系時(shí),這些企業(yè)家經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)勢幾乎是必然要轉(zhuǎn)向村莊政治的。
村民自治在不同區(qū)域中的不同邏輯
村民自治就是在以上農(nóng)民分化的基礎(chǔ)上發(fā)生的。對于中西部地區(qū)來說,村民自治制度是在農(nóng)村人財(cái)物流出背景下發(fā)生的,因?yàn)榇迩f資源比較少,尤其是在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)升值極快的集體所有的土地資源在中西部地區(qū)主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營用地,而在當(dāng)前土地承包制度安排下,農(nóng)業(yè)經(jīng)營用地幾乎沒有謀取利益的空間,因此,中西部農(nóng)業(yè)地區(qū)的農(nóng)村,村集體資源較少,村干部只有極少的尋租空間。但取消農(nóng)業(yè)稅以后,國家不僅不再向農(nóng)民收稅,而且向農(nóng)村轉(zhuǎn)移資源,其中一些資源要經(jīng)過村干部來分配,因此,也不能說村干部手中沒有任何資源。在中西部地區(qū),仍然留村的“中農(nóng)”,因其經(jīng)濟(jì)收入在村莊,社會(huì)關(guān)系在村莊,各種利益關(guān)系也在村莊,這部分就成為最好的村干部人選。有些人正是因?yàn)楫?dāng)了村組干部而留在農(nóng)村經(jīng)營農(nóng)業(yè)、副業(yè)、商業(yè),而成為農(nóng)村中不多的年富力強(qiáng)的中農(nóng)群體。
因此,在中西部農(nóng)村,村莊選舉一般并不激烈,選舉波瀾不驚。這與取消農(nóng)業(yè)稅前,中西部地區(qū)農(nóng)村仍然普遍存在激烈競選構(gòu)成了鮮明對比。發(fā)生這種變化大致有兩個(gè)原因,一是當(dāng)前農(nóng)村精英大量流失,農(nóng)村不再成為村莊精英激烈角逐的場域,二是取消農(nóng)業(yè)稅前,村集體仍然掌握著巨大的調(diào)控村集體資源的能力,包括借向農(nóng)民收稅而搭車收費(fèi)的權(quán)力。取消農(nóng)業(yè)稅后,村干部幾乎所有權(quán)力都被規(guī)范甚至取消了。正是因?yàn)榇甯刹康臋?quán)力被規(guī)范和取消,當(dāng)前在中西部地區(qū)缺乏進(jìn)行自治的基本資源條件。村集體沒有任何資源,又不允許向農(nóng)民收取任何資源,國家向下轉(zhuǎn)移資源基本上不經(jīng)過村社這一級(jí),這樣一來,村民自治就喪失了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。當(dāng)前中西部農(nóng)村村民自治的現(xiàn)狀是村委會(huì)變成了維持會(huì)。
東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)情況又大為不同。珠三角和長三角,因?yàn)槿丝诹魅牒徒?jīng)濟(jì)發(fā)展,村莊集體所有的土地資源大幅度升值,相對模糊的村社集體資源就成為村莊精英競爭的目標(biāo)。因此,在這些地區(qū)普遍出現(xiàn)了激烈的競選,賄選幾乎成為常態(tài)。賄選與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度成正比,與土地開發(fā)程度成正比。甚至出現(xiàn)企業(yè)老板贊助村委會(huì)候選人的情況。不僅村委會(huì)選舉中出現(xiàn)了嚴(yán)重而普遍的賄選,甚至村支部選舉中也出現(xiàn)了普遍的賄選。相對來講,珠三角因?yàn)槿鄙賰?nèi)生的企業(yè)家,村干部是因村集體資源而富,村干部因此缺少合法的資源來壓制一般村民,這就讓所有村民都具有參與到村莊政治的效能感,因此,在選舉中,“在野集團(tuán)”與“執(zhí)政集團(tuán)”的競爭是選舉主線。“執(zhí)政集團(tuán)”一般有能力維持住現(xiàn)狀,但隨著“在野集團(tuán)”提高賄選金額而不得不水漲船高地花錢買票。長三角村莊內(nèi)成長起來的企業(yè)家,之前并不一定是村干部,但這些企業(yè)家的企業(yè)越做越大,在村莊內(nèi)的地位越來越高,他們有足夠經(jīng)濟(jì)資源來轉(zhuǎn)化為人脈關(guān)系,轉(zhuǎn)化為政治資源,他們參加村委會(huì)選舉,可以輕松擊敗執(zhí)掌村莊權(quán)力的傳統(tǒng)精英集團(tuán)。大致在1990年代中期,長三角地區(qū)就已經(jīng)完成了由企業(yè)家村干部對傳統(tǒng)村干部的替代。企業(yè)家當(dāng)村干部,他們并不一定有那么多時(shí)間和精力,但他們有資源、威信和資本。這樣,在長三角,就出現(xiàn)了主職村干部是企業(yè)家,而一般村干部當(dāng)辦事員的村干部內(nèi)的分化。主職村干部決策,一般村干部坐班辦事。結(jié)果就是,在長三角出現(xiàn)了富人治村的不可逆。富人治村的不可逆與村莊內(nèi)經(jīng)濟(jì)上的分化,結(jié)果是占人口絕大多數(shù)的村民缺乏政治效能感,村民不再有能力關(guān)心村莊政治和村莊事務(wù),少數(shù)不滿意的村民則通過當(dāng)釘子戶和上訪戶來表達(dá)自己的反抗。
總體來講,在沿海發(fā)達(dá)地區(qū),村民自治變成富人治村,一般村民并沒有真正通過選舉來達(dá)到自己目的,實(shí)現(xiàn)人民意志。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的村民自治正沿著自己開辟的道路,以與我們過去所預(yù)期相當(dāng)不同的方向前進(jìn)。
在當(dāng)前農(nóng)村已經(jīng)分化,農(nóng)民出現(xiàn)分層的情況下,泛泛討論村民自治是不夠的。如何深入到實(shí)踐中,理解當(dāng)前村民自治制度在實(shí)踐中的遭遇及其邏輯,是進(jìn)一步完善村民自治制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。順便說一句,全國各大中城市郊區(qū)農(nóng)村與珠三角地區(qū)農(nóng)村的村民自治有很大相似之處,前面事實(shí)上討論了三種理想型意義上的農(nóng)村類型,其余地區(qū)可以依次歸類到上述三種類型之一。