防止落入“中等收入陷阱”，唯一的出路是加快改革步伐。首先，改革可以帶來制度紅利，填補傳統(tǒng)增長源泉消失造成的增長缺口。其次，調整收入分配是保持社會穩(wěn)定、形成改革共識以保持經濟增長的關鍵領域。遏止收入分配惡化的趨勢，防止形成既得利益群體，才能實質性推進改革，真正在人口紅利消失之后獲得新的增長源泉
警惕“中等收入陷阱”四部曲
按照世界銀行劃分標準，人均GDP在1000美元以下為低收入國家，1000-3000美元為中等偏下收入國家，3000-1.2萬美元為中等偏上收入國家，1.2萬美元以上為高收入國家。根據許多發(fā)展中國家的經驗和教訓，在中等偏上收入階段上，經濟增長的條件和因素會發(fā)生變化，以往駕輕就熟的政策手段也不再行之有效，進一步的增長遇到格外嚴峻的挑戰(zhàn)。
世界上有為數不少的發(fā)展中國家，較早就進入到中等偏上收入國家的行列，但是迄今尚未跨過高收入國家的門檻，就是因為未能成功應對這種挑戰(zhàn)。如果一個國家在中等收入階段上徘徊數十年，還不能進入高收入國家行列，就意味著落入“中等收入陷阱”。任何國家終究要經過一個中等收入階段，但并不注定要落入“中等收入陷阱”。而從一些國家特別是一些拉丁美洲國家的經歷可以發(fā)現(xiàn)，一個國家如果相繼發(fā)生以下四種情形，便落入了“中等收入陷阱”：
第一步，經濟增長自然減速。經歷過高速增長的國家，在一定發(fā)展階段會發(fā)生自然減速或沖擊性減速。造成前一情形的有諸如人口紅利消失等原因，造成后一情形的有諸如債務危機等原因。例如，有關研究發(fā)現(xiàn)，大體上，在人均GDP達到中等偏上收入水平之后，既往有利于高速增長的因素發(fā)生變化，傳統(tǒng)增長源泉逐漸消失，因此，許多國家增長速度會發(fā)生一個明顯的減慢，增長率平均下降幅度可達60%。
第二步，自然減速變成不正常的停滯。在發(fā)生增長減速的情況下，如果政策應對不當，就會造成對經濟增長可持續(xù)性的傷害，增長率甚至會進一步下降，經濟陷入停滯狀態(tài)。在這類政策失誤中，一種典型的情形是，面對傳統(tǒng)增長源泉消失的情況，政策未能從供給因素上引導投資者和生產者尋找新的增長源泉，提高潛在增長率，反而刺激需求，使增長率偏離潛在能力，造成產能過剩、通貨膨脹、泡沫經濟、扭曲激勵以及保護落后等等不良結果。
第三步，經濟停滯引發(fā)社會問題。在不利于經濟增長的環(huán)境下，蛋糕不再做大，激勵因素從生產領域轉向諸多非生產性的尋租活動，著眼于重新分配既定的蛋糕。這時，在資源分配中有較強談判地位的群體，便獲得越來越大的份額，收入差距不斷擴大，弱化了社會凝聚力，甚至激化了社會矛盾。這時，即使政府意圖改善收入分配，也因缺乏經濟增量和難以觸動既得利益，無法實際奏效，政策陷入口惠而實不至的民粹主義。
第四步，不合理的分配格局被體制所固化。獲得最大分配份額的群體，也恰恰具有更大的政策影響力，為了維護和固化現(xiàn)行的分配格局，試圖影響政策制定和制度安排，阻礙任何旨在打破既得利益格局的改革。結果是體制弊端越來越嚴重，且積重難返。這種情況進一步傷害生產性活動激勵，導致這個國家難以擺脫經濟停滯的命運。
在一些長期停滯在中等收入階段的國家，以上四種情形的發(fā)生，不僅在時間上具有繼起性，在空間上也常常具有并存性，我們可以稱之為落入“中等收入陷阱”的四部曲。四個步驟完成之后，相應的特征既已具備，一個國家就落入了“中等收入陷阱”，難以自拔。
創(chuàng)造制度紅利與維護社會公平正義
在迄今為止改革開放的30多年里，中國成功地擺脫了貧困陷阱，2012年人均GDP超過6000美元，恰好處在中等收入向高收入國家邁進的征途上。而隨著2010年之后勞動年齡人口的絕對減少以及撫養(yǎng)比的上升，人口紅利開始消失，潛在增長率已經明顯降低。根據測算，中國GDP年增長率將從1995-2010年期間的平均10.3%，降低到2011-2015年期間的7.6%。
由潛在增長率下降導致經濟減速是正常的，只要實際增長率不低于潛在增長率，就不會發(fā)生周期性失業(yè)，還能緩解資源環(huán)境的壓力，有利于加快轉變經濟發(fā)展方式。這時，要避免的是政府借助產業(yè)政策和刺激性宏觀經濟政策，嘗試拉動需求，把實際增長率推到潛在增長率之上。在堅持避免邁出“中等收入陷阱”第二步的同時，通過戶籍制度改革緩解勞動力短缺壓力，通過促進生產要素在部門和企業(yè)間流動提高資源分配效率等一系列改革，都可以立竿見影地提高潛在增長率。
改革不僅要著眼于創(chuàng)造有利于提高潛在增長率的制度紅利，還要著眼于防止“中等收入陷阱”第三步和第四步，堅定地維護社會公平正義。以收入分配狀況為例。根據國家統(tǒng)計局的估算，2012年中國的基尼系數為0.474，雖然已經出現(xiàn)一定的下降趨勢，仍然屬于較高的水平。中國收入分配問題的根源，在于資源分配和占有的不均等和不公平，導致居民資產性收入的嚴重不均等。在蛋糕不斷做大的高速增長時期，這些矛盾還沒有激化，隨著經濟增長放緩，如果不能加快速度和加大力度，解決收入差距擴大的問題，及早防止既得利益集團的形成和體制的固化，問題將越來越難以解決。
因此，防止落入“中等收入陷阱”，唯一的出路是加快改革步伐。首先，改革可以帶來制度紅利，填補傳統(tǒng)增長源泉消失造成的增長缺口。例如，我們的模擬顯示，通過戶籍制度改革穩(wěn)定農民工的就業(yè)，可以顯著地增加勞動力供給；通過構建更加公平的競爭條件，可以大幅度提高資源配置效率。因此可以明顯提高潛在增長率。其次，調整收入分配是保持社會穩(wěn)定、形成改革共識以保持經濟增長的關鍵領域。遏止收入分配惡化的趨勢，防止形成既得利益群體，才能實質性推進改革，真正在人口紅利消失之后獲得新的增長源泉。
（作者為中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長、研究員）
