據(jù)新華社報(bào)道，《中共中央關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）于日前發(fā)布。根據(jù)該《決定》，1978年以來(lái)中央制定的767件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，有300件被廢止和宣布失效，另有42件將作出修改。對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理，在我們黨的歷史上這是第一次。開(kāi)展清理工作，對(duì)于全面摸清黨內(nèi)法規(guī)制度家底，有效維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加快構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系，切實(shí)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
實(shí)際上，在該《決定》公布之前的幾個(gè)月，兩部關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制定和備案的條例規(guī)定已經(jīng)出臺(tái)，即《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》?！吨贫l例》對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的制定權(quán)限、制定原則、規(guī)劃與計(jì)劃、起草、審批與發(fā)布、適用與解釋、備案、清理與評(píng)估等作出了明確規(guī)定?！秱浒敢?guī)定》對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案的原則、范圍、期限、審查、通報(bào)等提出了具體要求。這兩部黨內(nèi)法規(guī)連同上述《決定》，一破一立，從清理和規(guī)范制定備案的角度，為加快構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系做了基礎(chǔ)工作。
作為一個(gè)約定俗成的概念，“黨內(nèi)法規(guī)”是指黨的中央組織以及中央紀(jì)委、中央各部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱(chēng)。從新中國(guó)成立尤其改革開(kāi)放以來(lái)，為解決黨的建設(shè)當(dāng)中存在的新情況新問(wèn)題，從中央到地方黨委，先后建立了一系列涉及作風(fēng)、組織、紀(jì)律等方面的規(guī)章制度。這些規(guī)章制度對(duì)解決當(dāng)時(shí)存在的問(wèn)題發(fā)揮了重要作用，也是我們黨在新時(shí)期強(qiáng)調(diào)的制度建設(shè)的重要體現(xiàn)，其中不少規(guī)章制度現(xiàn)在仍是黨的各級(jí)組織和黨員的行為依據(jù)。但是，也不容否認(rèn)，由于具體條件和情況的變化，更由于此前沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的黨內(nèi)法規(guī)的定期清理機(jī)制，使得新法規(guī)產(chǎn)生后，一些已不合適的舊法規(guī)的效力仍然存在，難免出現(xiàn)所謂的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致問(wèn)題。
黨內(nèi)法規(guī)清理是黨的制度建設(shè)中清除障礙、理順?lè)ㄒ?guī)體系內(nèi)在運(yùn)行邏輯的重要方面。與此同時(shí)，伴隨黨的建設(shè)民主化科學(xué)化進(jìn)程，一個(gè)迫切的問(wèn)題日益提到全黨面前，就是黨的建設(shè)的制度供給問(wèn)題。制度供給的問(wèn)題不是簡(jiǎn)單的數(shù)量問(wèn)題，而是不斷從制度上為黨的建設(shè)鞏固創(chuàng)新成果，提供制度支撐，維護(hù)改革動(dòng)力。有破有立，黨的制度建設(shè)才能不斷增強(qiáng)生命力，創(chuàng)造新局面。從這些年制度建設(shè)的一些經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在清理和制定黨內(nèi)規(guī)章的時(shí)候，需要注意幾個(gè)問(wèn)題。
科學(xué)編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃和年度規(guī)劃。這一點(diǎn)，在前述的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》里已經(jīng)確定下來(lái)，體現(xiàn)了制定黨內(nèi)法規(guī)的整體思路和頂層設(shè)計(jì)的高度。中央有關(guān)部門(mén)去年就開(kāi)始對(duì)《2013年至2017年中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃》廣泛征求意見(jiàn)，提出了急需的抓緊制定、成熟的優(yōu)先安排、空白的逐步補(bǔ)上的要求。這一要求科學(xué)務(wù)實(shí)，具有較強(qiáng)的操作性，隨著這一《規(guī)劃》的實(shí)施，將會(huì)推動(dòng)一批反映現(xiàn)實(shí)需要的黨內(nèi)規(guī)章制度出臺(tái)。
把一些行之有效的地方和基層黨建試點(diǎn)創(chuàng)新成果用制度形式鞏固下來(lái)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨在制度建設(shè)上的一個(gè)重要方法，就是采用在一些地方和基層先行試點(diǎn)的辦法，通過(guò)試點(diǎn)工作發(fā)現(xiàn)總結(jié)問(wèn)題，在形成較為成熟經(jīng)驗(yàn)后再在更大范圍內(nèi)推廣。比如，黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)，縣委權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行的試點(diǎn)，都很受關(guān)注。實(shí)踐證明，這一方法是穩(wěn)妥而有效果的。從制度建設(shè)的角度，對(duì)這些試點(diǎn)工作，尤其是那些已經(jīng)試點(diǎn)多年相對(duì)比較成熟的做法，需要進(jìn)一步跟進(jìn)，做好后期的評(píng)估改進(jìn)，證明是可行的一些試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，則應(yīng)該以制度規(guī)定的方式適時(shí)擴(kuò)大推廣。除此之外，各地各基層還自主地進(jìn)行了很多黨建方面的創(chuàng)新。比如，廣東湛江、浙江溫州等地實(shí)行的領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉過(guò)程公開(kāi)，采用電視、網(wǎng)絡(luò)媒體現(xiàn)場(chǎng)直播，接受民眾的監(jiān)督的做法。這些創(chuàng)新都很有價(jià)值，需要上級(jí)黨的部門(mén)充分評(píng)估和論證，進(jìn)而用制度鞏固下來(lái)，避免創(chuàng)新被冷落做無(wú)用功的情形出現(xiàn)。還有一種情況相對(duì)特殊，但這些年來(lái)出現(xiàn)的頻率在增加，就是一些比較大的公共事件推動(dòng)的制度建設(shè)。比如云南的孟連事件、廣東的烏坎事件，當(dāng)?shù)攸h委政府在積極化解事件矛盾的同時(shí)，都在力求從制度上解決如何防止類(lèi)似事件的發(fā)生，無(wú)論是從干部聯(lián)系群眾的群眾工作角度，還是從村級(jí)治理結(jié)構(gòu)的角度進(jìn)行制度改進(jìn)，這些公共事件實(shí)際上已經(jīng)成為制度變遷的動(dòng)力。
把規(guī)范權(quán)力運(yùn)行與保障黨員權(quán)利作為制度建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)和邏輯。制度建設(shè)要解決的問(wèn)題，概括起來(lái)，實(shí)際就是兩大類(lèi)，即規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和保障黨員權(quán)利。其他的問(wèn)題都可以歸結(jié)到這兩大類(lèi)問(wèn)題上來(lái)。比如，預(yù)防和懲治腐敗的制度建設(shè)問(wèn)題，實(shí)際就是一個(gè)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的問(wèn)題，同時(shí)也是保障黨員知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、批評(píng)權(quán)的問(wèn)題。試想，如果黨內(nèi)各級(jí)組織的權(quán)力都得到有效的規(guī)制，那么就會(huì)有效制約以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易等等的腐敗問(wèn)題。而當(dāng)黨內(nèi)權(quán)力嚴(yán)格按黨務(wù)公開(kāi)黨員知情的要求運(yùn)作，保證黨員的監(jiān)督與批評(píng)權(quán)利，這也就是對(duì)腐敗的極大遏止。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行與保障黨員權(quán)利是緊密相關(guān)的，規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行必然要求黨員權(quán)利的保障，而落實(shí)黨員的各項(xiàng)權(quán)利，也會(huì)促使權(quán)力的規(guī)范運(yùn)作。如果把這一基本的出發(fā)點(diǎn)和邏輯貫穿到黨內(nèi)制度建設(shè)的始終，那么黨內(nèi)制度建設(shè)將會(huì)獲得更加明晰的方向和動(dòng)力。
