推進(jìn)鄉(xiāng)村公共治理體制改革，就是要以現(xiàn)代公共治理理念，統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村公共事務(wù)。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)，就是要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)自治組織、農(nóng)民及其他民間組織都積極參與到鄉(xiāng)村治理中，在此過(guò)程中，引入“公共化”“法治化”“透明化”等現(xiàn)代公共治理工具，并充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，形成良性互動(dòng)，一道把鄉(xiāng)村治理得讓農(nóng)民群眾更為滿意。
推進(jìn)鄉(xiāng)村公共治理體制改革，是我們治國(guó)理政上的一大創(chuàng)新，也是確?；鶎由鐣?huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本之策。推進(jìn)這項(xiàng)改革，需要我們?cè)诹⒆銍?guó)情的前提下，善于學(xué)習(xí)和借鑒古今中外在治國(guó)理政和基層治理上的“大道”、“真經(jīng)”和案例，加快我國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理等制度建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型。
歷史上，我們不乏治國(guó)理政方面的經(jīng)驗(yàn)、智慧和“大道”“真經(jīng)”，汲取這些思想精華，將為當(dāng)前的鄉(xiāng)村公共治理增添中國(guó)文化“新佐料”。
現(xiàn)代公共治理理念源自西方，如能與中國(guó)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，勢(shì)必在鄉(xiāng)村公共治理中煥發(fā)出勃勃生機(jī)。自古以來(lái)，封建統(tǒng)治者治國(guó)理政的重點(diǎn)和難點(diǎn)也在鄉(xiāng)村。歷史上，因殘酷的封建統(tǒng)治或嚴(yán)重的自然災(zāi)害而爆發(fā)的農(nóng)民起義有很多，有的還造成了封建政權(quán)的更替。因此，不少封建統(tǒng)治者為坐穩(wěn)江山，對(duì)如何治國(guó)理政這一重大課題，都組織專(zhuān)人進(jìn)行過(guò)縱深的歷史研究和詳盡的經(jīng)驗(yàn)考察?！渡袝?shū)》是我國(guó)最早的一部治國(guó)理政經(jīng)典著作，記錄了堯、舜、禹和夏、商、周等上古時(shí)期的君臣之間的談話，提出“敬天”“明德”“慎罰”“保民”等核心理念，認(rèn)為統(tǒng)治者的崇高德行是教化民眾、治理國(guó)家最有效的武器。開(kāi)創(chuàng)“貞觀之治”的唐太宗李世民組織編著《群書(shū)治要》，匯集 1.4萬(wàn)部典籍的案例和“修身、齊家、治國(guó)、平天下”的思想精華，提出“為君、擇人、施政、教化”的要害所在。北宋司馬光編著《資治通鑒》，考察了從戰(zhàn)國(guó)到五代共1362年的史實(shí)，探尋治國(guó)理政的智慧和經(jīng)驗(yàn)。
英國(guó)著名歷史學(xué)家湯恩比博士（1889年—1975年）在《展望二十一世紀(jì)》一書(shū)中曾說(shuō)，“拯救二十一世紀(jì)人類(lèi)社會(huì)的，只有中國(guó)的儒家思想和大乘佛法”。1980年，美國(guó)普林斯頓大學(xué)社會(huì)學(xué)教授羅茲曼（主要研究領(lǐng)域?yàn)橹袊?guó)、日本和俄羅斯等國(guó)社會(huì)比較及現(xiàn)代化、前現(xiàn)代化等宏觀社會(huì)比較，東亞與西方發(fā)展路徑比較）牽頭組織 9名該校國(guó)際問(wèn)題研究所著名學(xué)者，歷時(shí) 6年完成系統(tǒng)研究中國(guó)現(xiàn)代化道路的著作《中國(guó)的現(xiàn)代化》。該書(shū)1982年由美國(guó)自由出版社出版，系美國(guó)一批著名學(xué)者研究中國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的綜合性著作，2003年由江蘇人民出版社翻譯出版。該書(shū)從晚清中國(guó)與西方交手并著手現(xiàn)代化開(kāi)始，一直寫(xiě)到十一屆三中全會(huì)，從國(guó)際環(huán)境、政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)整合和科技進(jìn)步等五方面，論述了中國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)在晚清、民國(guó)初年、北洋軍閥、國(guó)民黨政府和新中國(guó)成立后各個(gè)時(shí)期的起步、彷徨、動(dòng)搖、發(fā)展、挫折、再發(fā)展的艱難歷程。作者對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)問(wèn)題的探討比較客觀。書(shū)中這樣寫(xiě)道，“中國(guó)至少在2000年內(nèi)如果不是惟一領(lǐng)先的文明社會(huì)，也是領(lǐng)先的文明社會(huì)之一。中國(guó)人在治理一個(gè)幅員遼闊而人口眾多的社會(huì)方面，既無(wú)堪與平，更無(wú)出其右者”。在西方人看來(lái)，中國(guó)古代治理國(guó)家的水平是不容置疑的。
近現(xiàn)代以來(lái)，不少仁人志士致力于鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)實(shí)驗(yàn)和現(xiàn)代“公共”思想的探索，為我們推進(jìn)鄉(xiāng)村公共治理體制改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
當(dāng)前，鄉(xiāng)村社會(huì)正在由過(guò)去傳統(tǒng)的熟人社會(huì)向現(xiàn)代的人員流動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)變。建立鄉(xiāng)村“公共治理”體制機(jī)制，首先要引導(dǎo)和培養(yǎng)農(nóng)村居民的“公共意識(shí)”和“公共精神”，形成具有正能量、向上向善的鄉(xiāng)村“公共認(rèn)同”和“公共道德”，在政府與個(gè)體之間架起便于農(nóng)村居民參與公共治理的思想認(rèn)同和相互信任的“橋梁”。吸收和繼承我國(guó)歷史文化傳統(tǒng)和地方習(xí)俗中的正能量，同時(shí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，培育農(nóng)村居民的“社區(qū)服務(wù)意識(shí)”和“公共精神”，支持傳統(tǒng)、封閉的鄉(xiāng)村社會(huì)向現(xiàn)代、開(kāi)放的公共社會(huì)和文明社會(huì)轉(zhuǎn)型。
學(xué)習(xí)借鑒西方鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)由國(guó)家供給、社區(qū)治理多元參與、在中央政府設(shè)專(zhuān)職部門(mén)負(fù)責(zé)等現(xiàn)代國(guó)家制度。
案例一：建立全國(guó)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，并明確中央相關(guān)政府部門(mén)為責(zé)任主體。英國(guó)是較早實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，建立起現(xiàn)代公共制度的國(guó)家。早在 1848年，英國(guó)就通過(guò)《公共衛(wèi)生法案》，設(shè)立中央衛(wèi)生部，制定了全國(guó)統(tǒng)一的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定當(dāng)死亡率在 7年間超過(guò)千分之二十三，或者本地十分之一的居民提出要求當(dāng)?shù)貓?zhí)行中央的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，中央政府就要干涉并要求地方當(dāng)局執(zhí)行，確保當(dāng)?shù)厝罕姷男l(wèi)生安全。英國(guó)在 165年前就要求中央政府部門(mén)在提供基本公共服務(wù)時(shí)做到全國(guó)城鄉(xiāng)一視同仁，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
點(diǎn)評(píng)：由此可見(jiàn)，現(xiàn)代國(guó)家基本制度的三個(gè)重要特征，一是無(wú)論在城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，其基本公共產(chǎn)品供給的標(biāo)準(zhǔn)完全統(tǒng)一。二是中央政府對(duì)基本公共產(chǎn)品在全國(guó)按標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)要承擔(dān)主要責(zé)任，這樣上行下效，地方各級(jí)政府也會(huì)主動(dòng)負(fù)起相應(yīng)責(zé)任。三是基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)如果在地方?jīng)]有得到執(zhí)行，中央政府相應(yīng)部門(mén)有責(zé)任和義務(wù)采取強(qiáng)力措施，盡快解決以恢復(fù)政府的信用和權(quán)威。
案例二：在中央政府層面設(shè)置一個(gè)強(qiáng)有力的專(zhuān)職部門(mén)，以切實(shí)維護(hù)鄉(xiāng)村社區(qū)的合法權(quán)益，并協(xié)調(diào)中央與各級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)事務(wù)的職責(zé)關(guān)系。隨著基層民眾對(duì)公共服務(wù)的需求增加和現(xiàn)代公共治理理論的興起，近年來(lái)不少西方國(guó)家開(kāi)始重組中央政府部門(mén)，在中央政府層面設(shè)專(zhuān)門(mén)的“地方政府部”或“社區(qū)服務(wù)部”“社區(qū)發(fā)展部”，以行使上述職能。如，英國(guó)在中央政府設(shè)有“社區(qū)與地方政府部”（該部門(mén)成立于2006年，原為成立于2001的“內(nèi)閣辦公室”下“副首相辦公室”內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)英格蘭地區(qū)的社區(qū)和地方政府事務(wù)，每年預(yù)算為 281億英鎊，另有每年約35億英鎊的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，英國(guó)蘇格蘭、威爾士、北愛(ài)爾蘭政府也有相應(yīng)的社區(qū)和地方政府部。澳大利亞在中央政府層面設(shè)有澳大利亞政府“區(qū)域澳大利亞、地方政府、藝術(shù)與體育部”，主要負(fù)責(zé)區(qū)域、地方政府、藝術(shù)、體育、邊境地區(qū)等公共事務(wù)，還承擔(dān)將通訊、商業(yè)、教育、醫(yī)療的先進(jìn)技術(shù)引入地方社區(qū)等任務(wù)。日本在中央政府設(shè)立有“中央與地方糾紛處置委員會(huì)”，設(shè)在總務(wù)省下，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地方與中央部門(mén)之間的糾紛。
點(diǎn)評(píng)：從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)可適時(shí)考慮參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在中央政府設(shè)立“地方公共事務(wù)部”或“地方政府與社區(qū)部”的可行性。
案例三：政府鼓勵(lì)民眾、學(xué)生、企業(yè)積極參與社區(qū)服務(wù)和志愿者活動(dòng)。
政府高層勉勵(lì)民眾積極參與社區(qū)服務(wù)和志愿者活動(dòng)。為激發(fā)社會(huì)正能量、鼓舞更多人加入社會(huì)志愿服務(wù)隊(duì)伍，2007年時(shí)任英國(guó)首相布朗撰寫(xiě)《英國(guó)的平民英雄》（Britain’sEverydayHeroes）一書(shū)（此書(shū)2008年翻譯為中文引進(jìn)我國(guó)），詳細(xì)講述了30位從事各類(lèi)社區(qū)志愿服務(wù)的普通英國(guó)人的感人事跡。這30人中有反對(duì)幫會(huì)和槍支犯罪的社會(huì)活動(dòng)家、有為救助流浪者而放棄公職的公務(wù)員夫婦、有曾受益于法律援助而選擇回到社區(qū)法律中心幫助他人的年輕人等。布朗在書(shū)的后記《我心目中的英國(guó)》一文中說(shuō)，“全英國(guó)約有兩千萬(wàn)固定的志愿者，此外還有數(shù)百萬(wàn)甘愿拿出時(shí)間來(lái)幫助別人的人，他們從來(lái)沒(méi)有把自己當(dāng)成是志愿者”。英國(guó)人口不過(guò)6000多萬(wàn)人，就有2000萬(wàn)人為志愿者，這從一個(gè)側(cè)面反映了一個(gè)國(guó)家民眾的公共服務(wù)意識(shí)和公共精神境界。
政府成立專(zhuān)門(mén)的基金，支持志愿者服務(wù)活動(dòng)。美國(guó)于1993年通過(guò)《國(guó)家和社區(qū)服務(wù)信托法案》，成立“國(guó)家和社區(qū)服務(wù)集團(tuán)”，作為美國(guó)聯(lián)邦政府的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，影響和引領(lǐng)超過(guò) 500萬(wàn)名志愿者參加“了解和服務(wù)美國(guó)”等項(xiàng)目，為社區(qū)提供志愿服務(wù)。該機(jī)構(gòu)的運(yùn)作類(lèi)似基金會(huì)，是美國(guó)最大的支持志愿活動(dòng)和社區(qū)服務(wù)的贊助機(jī)構(gòu)。2006年該機(jī)構(gòu)有雇員485人，2010年的預(yù)算申請(qǐng)為11億美元。目前，該機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目還包括社區(qū)脫貧、環(huán)境保護(hù)、教育和其他社區(qū)需求。
倡導(dǎo)學(xué)生參加社區(qū)服務(wù)和志愿者服務(wù)的制度。在美歐等國(guó)，不少地方的學(xué)校都要求學(xué)生參加社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，有的還開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的“服務(wù)學(xué)習(xí)”課程，還有的硬性規(guī)定學(xué)生畢業(yè)必須參加社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。如，華盛頓州的一些中學(xué)要求學(xué)生必須完成總計(jì) 200個(gè)小時(shí)的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，才能獲得學(xué)校的畢業(yè)證。舊金山聯(lián)合校區(qū)則要求學(xué)生必須完成總計(jì) 100小時(shí)的社區(qū)服務(wù)（每年平均25小時(shí)），才能畢業(yè)。丹麥政府規(guī)定，自2010年起，中學(xué)生如能在志愿服務(wù)周完成至少20小時(shí)的志愿服務(wù)活動(dòng)，將獲得一份特別的證書(shū)。國(guó)際文憑組織的教育項(xiàng)目要求學(xué)生參加50小時(shí)的社區(qū)服務(wù)，并為每個(gè)學(xué)生參加社區(qū)服務(wù)的情況提供一份書(shū)面材料，這些將作為其“創(chuàng)新、行動(dòng)、服務(wù)”教育內(nèi)容的組成部分，完成后將獲得該組織頒發(fā)的畢業(yè)證書(shū)。
企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任。目前約有40%的世界 500強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)向非盈利性組織提供志愿服務(wù)活動(dòng)贊助。為支持企業(yè)員工參加志愿服務(wù)，通常每參加25小時(shí)的社區(qū)服務(wù)，企業(yè)為志愿者補(bǔ)助500美元。在英國(guó)，社區(qū)服務(wù)已被內(nèi)政部作為“強(qiáng)制無(wú)薪工作”，要求完成總計(jì)達(dá) 300小時(shí)的各類(lèi)社區(qū)服務(wù)活動(dòng),如環(huán)境保護(hù)、清理涂鴉、參加慈善活動(dòng)等。
點(diǎn)評(píng)： 如果我們國(guó)家能形成倡導(dǎo)正能量、鼓勵(lì)志愿者服務(wù)的公共制度和政策環(huán)境，如果我們的鄉(xiāng)村社會(huì)是由這樣追求向上向善、互愛(ài)互助、爭(zhēng)當(dāng)志愿者的基層干部、鄉(xiāng)村居民、學(xué)生和民間組織所構(gòu)成，鄉(xiāng)村治理問(wèn)題就不難解決。
