互聯(lián)網(wǎng)的開放性、交互性、匿名性，很容易使極少數(shù)網(wǎng)民突破理性、客觀、守法的底線，成為網(wǎng)絡(luò)暴力言論的發(fā)布者或傳播者。網(wǎng)絡(luò)暴力言論是社會暴力思維在網(wǎng)絡(luò)空間的延續(xù)，對社會公共秩序、公民合法權(quán)益等都有著潛在的危害。在發(fā)達(dá)國家，盡管號稱“言論自由”受到完全保護(hù)，但在網(wǎng)絡(luò)上散播暴力言論并不在受保護(hù)之列。近日，據(jù)德國《焦點(diǎn)》周刊報道，德國下薩克森州（Ni-edersachsen）警察局依法拘捕了一名在網(wǎng)絡(luò)聊天室中吹噓“有一把槍，要?dú)⑺烂總€人”的青年，盡管該青年事后稱當(dāng)時僅是一句玩笑話，但仍被判監(jiān)禁并罰款。近兩年來，德國已處罰了60多起類似案件。事實一再證明，放任自流、不受約束的網(wǎng)絡(luò)不僅充滿風(fēng)險而且也不可能存在。近年來，各國政府都在探索契合國情的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理路徑，發(fā)達(dá)國家的一些成熟經(jīng)驗值得我國借鑒。
健全專項法制，注重依法治理。暴力言論破壞網(wǎng)絡(luò)生態(tài)、顛覆公德良序，首要舉措是從立法層面予以約束。1997年 6月，德國聯(lián)邦議院通過了世界上首部全面規(guī)范Internet的法律——《多媒體法》（德文簡稱IUKDG），該法目的在于保護(hù)用戶公民權(quán)利和公共利益，以專門篇幅對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的責(zé)任、義務(wù)作出具體規(guī)定，還要求服務(wù)商不得鏈接或在搜索引擎中出現(xiàn)法律禁止的不良信息，違者最高罰款1.5萬歐元。美國與網(wǎng)絡(luò)不良信息治理相關(guān)的法律包括《聯(lián)邦禁止利用計算機(jī)犯罪法》《計算機(jī)安全法》《域名注冊規(guī)則》等。為對上網(wǎng)青少年進(jìn)行保護(hù)，美國2000年底通過的《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》規(guī)定，公共圖書館都必須為聯(lián)網(wǎng)計算機(jī)安裝信息過濾系統(tǒng)，否則圖書館將無法獲得政府提供的技術(shù)補(bǔ)貼。2010年，美國又通過了《將保護(hù)網(wǎng)絡(luò)作為國家資產(chǎn)法案》，授權(quán)聯(lián)邦政府在實施緊急狀態(tài)的情況下關(guān)閉互聯(lián)網(wǎng)。2005年，韓國接連發(fā)生一系列網(wǎng)絡(luò)暴力事件，促使韓國國會2006年底通過了《促進(jìn)使用信息通信網(wǎng)絡(luò)及信息保護(hù)關(guān)聯(lián)法》，該法規(guī)定各主要網(wǎng)站在網(wǎng)民留言前必須對其身份信息進(jìn)行記錄，此外，網(wǎng)站如不主動屏蔽有關(guān)暴力、違法和涉嫌詆毀他人的文章和影像等，將要對因此而導(dǎo)致的后果負(fù)法律責(zé)任。
創(chuàng)新技術(shù)手段，過濾不良信息。自美國“9 11”恐怖襲擊事件發(fā)生以來，各國政府都將出現(xiàn)于公共場合、可能被理解為帶有威脅公共安全意味的信息，視為潛在危險要素進(jìn)行嚴(yán)肅處理。近期，雖然受美國“斯諾登監(jiān)控丑聞”影響，人們對政府過度監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)表示反感，但鑒于日益猖獗的網(wǎng)絡(luò)暴力言論，會增添整個社會的緊張氣氛，因而人們對政府監(jiān)控和清理網(wǎng)絡(luò)暴力言論的舉措表示了理解。據(jù)《環(huán)球時報》介紹，保守估計，全球幾乎八成以上的國家在加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)鼓吹暴力等言論的監(jiān)控。在日本，人們將鼓吹暴力的網(wǎng)絡(luò)言論稱為“網(wǎng)絡(luò)犯罪預(yù)告言論”。在2008年日本“秋葉原殺人事件”后，盡管輿論對身處社會底層的罪犯有不同看法，但日本公眾幾乎都同意對“網(wǎng)絡(luò)犯罪預(yù)告”進(jìn)行即時監(jiān)控和嚴(yán)厲懲處。為此，日本警視廳專門委托軟件公司開發(fā)了能自動收集“網(wǎng)絡(luò)犯罪預(yù)告”言論的軟件。法國重視減少網(wǎng)絡(luò)暴力信息對青少年的危害，在政府干預(yù)下，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商有義務(wù)向用戶推薦“家長監(jiān)督器”等青少年上網(wǎng)保護(hù)軟件，這類軟件可阻止網(wǎng)絡(luò)不良信息對青少年的傷害。美國很多商業(yè)網(wǎng)站都與聯(lián)邦政府密切合作，并使用針對不良信息的過濾器。例如，SurfControl公司推出的“網(wǎng)絡(luò)巡邏”（CyberPatrol）軟件是美國過濾工具的典型代表，近年來一直在為網(wǎng)絡(luò)暴力言論在內(nèi)的不良信息治理提供解決方案，相關(guān)網(wǎng)站的編輯在刪除任何有關(guān)褻瀆種族、民族、宗教和人身攻擊的言論時“從不手軟”。
明確責(zé)任部門，履行管理職能。早在1992年7月，韓國就成立了信息道德委員會；目前，韓國管理互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的專門機(jī)構(gòu)是隸屬于信息和通信部的互聯(lián)網(wǎng)安全委員會（InternetSafetyCommission，KIS-COM），該委員會的主要目標(biāo)就包括阻止有害信息在互聯(lián)網(wǎng)和移動網(wǎng)絡(luò)上的流通，促進(jìn)健康的網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展。KISCOM的審查范圍包括BBS、聊天室，以及其他“侵害公眾道德的公共領(lǐng)域”、可能“傷害國家主權(quán)”和“傷害青少年感情、價值判斷能力的有害信息”。在德國，聯(lián)邦內(nèi)政部總體負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，其直屬的聯(lián)邦刑警局下設(shè)機(jī)構(gòu)“數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)無嫌疑調(diào)查中心”，承擔(dān)國內(nèi)俗稱的“網(wǎng)絡(luò)警察”的職能。他們無需根據(jù)具體的嫌疑指控，有權(quán) 24小時不間斷地跟蹤和分析網(wǎng)絡(luò)信息，以發(fā)現(xiàn)可疑的違法行為。目前，德國已有 16個州設(shè)立了“網(wǎng)絡(luò)警察”或類似監(jiān)管機(jī)構(gòu)。2004年，希臘成立了網(wǎng)絡(luò)犯罪部，專門負(fù)責(zé)處理和互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的犯罪行為，一旦發(fā)現(xiàn)涉及國家安全、欺詐犯罪的暴力信息，馬上就會向法庭申請專門的搜查令，逮捕涉案人。日本的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省對不良信息治理負(fù)有重要責(zé)任，不僅如此，日本還積極號召民間機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體也加入到治理網(wǎng)絡(luò)不良信息的行動中來。2005年4月，日本成立了隸屬于信息技術(shù)安全局的“國家信息安全中心”，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊力度。
推行網(wǎng)絡(luò)實名，喚醒公民責(zé)任。盡管推行網(wǎng)絡(luò)實名制在世界范圍內(nèi)仍存爭議，但實施實名制對于減少網(wǎng)絡(luò)暴力言論傳播以及減少由此引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)暴力等方面的作用卻不容忽視。作為互聯(lián)網(wǎng)普及率最高的國家之一，韓國也一直深受網(wǎng)絡(luò)暴力言論之害，發(fā)生過多起轟動社會的網(wǎng)絡(luò)暴力事件，例如著名女星崔真實因網(wǎng)絡(luò)暴力上吊自殺、“狗屎女”遭網(wǎng)民“人肉搜索”精神失常、8歲“小鳥叔”黃珉宇被惡意攻擊導(dǎo)致抑郁等。類似事件的涌現(xiàn)，引發(fā)韓國社會對網(wǎng)絡(luò)倫理和網(wǎng)絡(luò)暴力的熱議和反思，推行實名制在社會上逐漸形成共識。2007年，美國密蘇里州審理了全球網(wǎng)絡(luò)暴力“第一案”，在網(wǎng)上以暴力言論侮辱他人致死的主犯被判處3年監(jiān)禁。正是為了應(yīng)對這類匿名行為帶來的傷害，《華盛頓郵報》和《紐約時報》以及其他一些美國媒體一度考慮要求評論者先注冊，提供一定個人信息后再發(fā)表評論。但這也引發(fā)了美國社會關(guān)于“侵犯個人隱私”“限制言論自由”等的爭論，這一措施的推行也幾乎擱淺。因此，美國暫未對網(wǎng)絡(luò)實名作出強(qiáng)制規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)“實名”還是“匿名”仍作為網(wǎng)站經(jīng)營者的自由。但實際上，美國全球最大的社交網(wǎng)站“臉譜”和互聯(lián)網(wǎng)“大牌”谷歌推出的“Google+”社交服務(wù)，都是實名制的實行者。
引導(dǎo)行業(yè)自律，突出源頭治理。鑒于網(wǎng)絡(luò)的開放性和虛擬性，使得行業(yè)自律成為目前各國政府治理網(wǎng)絡(luò)暴力言論的普遍做法。發(fā)達(dá)國家的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)多在政府引導(dǎo)下，建立起行業(yè)自律組織，通過制定行業(yè)規(guī)范、處理社會投訴、進(jìn)行宣傳教育等路徑，在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容健康和保護(hù)公眾利益方面發(fā)揮積極作用。例如，英國對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容進(jìn)行管理時貫徹的就是一種“監(jiān)督而非監(jiān)控”的理念，通過網(wǎng)絡(luò)觀察基金會（InternetWatchFoundation，IWF）與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商（InternetServicePro-vider，ISP）協(xié)會的合作，共同發(fā)表了題為《安全網(wǎng)絡(luò)：分級、檢舉、責(zé)任》的文件，并以此作為行業(yè)自律的基礎(chǔ)，鼓勵業(yè)界建立道德及分級標(biāo)準(zhǔn)，便于公眾知曉規(guī)避不良信息的方法。再如，法國相繼成立了“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)護(hù)會”和“互聯(lián)網(wǎng)用戶協(xié)會”等組織，以及法國唯一的負(fù)責(zé)自我調(diào)節(jié)和協(xié)調(diào)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)“互聯(lián)網(wǎng)理事會”。德國也設(shè)立有“國際性內(nèi)容自我規(guī)范網(wǎng)絡(luò)組織”以確保網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的健康，尤其是對于未成年使用者。日本的行業(yè)自律體系更顯完善，Internet行業(yè)制定了一系列行業(yè)規(guī)范，如《網(wǎng)絡(luò)事業(yè)者倫理準(zhǔn)則》，強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律與法治相結(jié)合，使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的自律成為解決網(wǎng)絡(luò)問題的重要渠道。
綜上所述，網(wǎng)絡(luò)雖然是虛擬空間，但并不是任意放縱的天堂。無論在何種制度空間，摒棄網(wǎng)絡(luò)暴力言論都是社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。治理網(wǎng)絡(luò)暴力言論不僅是凈化網(wǎng)絡(luò)空間的一種文化現(xiàn)象，更是政府加強(qiáng)社會管理、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的一種行政職能。然而，這項工作顯然不只是政府的“獨(dú)角戲”，它與社會各界息息相關(guān)，需要各方力量的齊抓共治。各級政府應(yīng)吸收國外成功經(jīng)驗，從社會全局統(tǒng)籌謀劃，探索建立“以立法為保障、技術(shù)手段為主導(dǎo)、行業(yè)自律為支撐、網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育為基礎(chǔ)、國際合作為輔助”的綜合治理模式，確保網(wǎng)絡(luò)空間的和諧安寧。
