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宋曉梧:利益格局固化阻礙改革

[編者按:]2013年8月11日,中國(海南)改革發(fā)展研究院在京召開題為“增長•轉型•改革”改革形勢分析會。全國人大財政經濟委員會副主任委員彭森、中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧、中國社會科學院經濟研究所研究員張卓元、國家發(fā)展和改革委員會宏觀經濟研究院研究員林兆木,及來自國家發(fā)改委、財政部、農業(yè)部、國家統(tǒng)計局、國務院發(fā)展研究中心、中國社科院、中央黨校等機構的官員、學者出席會議。會議由中國(海南)改革發(fā)展研究院遲福林院長主持。

會議重點就當前經濟形勢、經濟轉型相關問題及改革的重點任務等進行了討論。以下是中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧的發(fā)言實錄:

關于增長、轉型、改革我簡要講三句話:

第一,增長應重在質量效益。不能一談增長就分析GDP增長百分之幾,似乎今后10年、20年平均達到7~8%就樂觀,7%以下就悲觀。能不能把分析重點放到質量效益上來?投資效益怎么樣?資源約束怎么樣?能源效率怎么樣,生態(tài)環(huán)境怎么樣?GDP增長后財富分配又怎么樣?經濟學講投入產出,不能只分析產出,投入再大在所不惜。低效益、重污染的高增長率究竟有多大意義?10%也好,14%也好,如果增量當中有相當一部分是低效益、高能耗、重污染以及大量過剩產能堆積出來的,值得那么驕傲嗎?欠賬終究是要還的?,F(xiàn)在我們面臨的不是30年前人均200美元時物質財富極度貧乏的問題,那時提出GDP翻番,社會各界都贊成,GDP增長壓倒一切好像順理成章。30年后,必須正視高速發(fā)展付出的過高成本,到了發(fā)展方式必須轉型的階段了。新階段評價增長,應當把質量效益放在第一位,不應再把增長速度放在第一位。

一些同志很擔心提出7%的保底后,各地又有了加大投資的理由。我認為這種擔心是有道理的。最近媒體報道,有的市縣以今年保底為政治動員,開展招商引資“百日競賽”、“百日沖刺”、“百日攻堅”行動,四大班子確保三分之一以上時間、經濟部門確保二分之一以上時間用來招商引資,并將招商引資指標分解下達,與干部政績考核掛鉤。這些地方保的底不一定是7%,有的是12%,有的是14%。這是在復制前階段的增長模式,重蹈覆轍。前些年說8%的增長速度才能保就業(yè),現(xiàn)在降了一個百分點,說7%才能保就業(yè)。我多次寫文章論證這不是什么經濟規(guī)律,只是我國近20年粗放型經濟增長方式的特寫,作為世界人口第一大國,我們實際選擇了一條就業(yè)彈性極低的發(fā)展方式。中央提出的“十二五”時期的工作主線恰恰是要轉變這種發(fā)展方式,不能拿過去的經驗數據來推導未來。

第二,轉型要堅持市場導向。轉型的關鍵是調整結構,包括城鄉(xiāng)結構、投資消費結構、三次產業(yè)結構、內貿外貿結構等等。轉型還要求我們從低勞動力成本競爭逐步轉向科技創(chuàng)新發(fā)展。這些重大的結構調整都要遵循市場法則,當然也要有政府的監(jiān)管和調控?,F(xiàn)在的問題是政府在經濟方面,尤其在微觀經濟領域干預過多了。前些天我到中部一個縣,縣里看煤炭銷售不好,決定每個煤礦企業(yè)至少投資幾千萬辦陶瓷廠。我問民營企業(yè)家,你們也要轉型辦陶瓷廠嗎?回答是治安、衛(wèi)生、消防、稅務等都在政府手里,不聽不行。這樣靠行政命令調整產業(yè)結構也許當年效益還可以,但符合市場經濟原則嗎?何況還有剛才說的,層層分解投資指標、招商引資指標,黨政工團甚至民主黨派齊動員落實各類經濟指標,根本不可能發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。審批是必要的,要嚴格把住生態(tài)環(huán)境關、能源消耗關,其他的可以放開一些,給市場一個自我調整的空間。鋼鐵至少調控了10年,行政審批管住了嗎?水泥、平板玻璃、造船等都沒審批住。為了保自己的GDP,地方政府很愿意有大項目投入而不愿意有落后產能退出,一些污染企業(yè)就是當地的 “一把手”工程,環(huán)保局長不敢過問。

從低勞動力成本競爭轉向科技創(chuàng)新發(fā)展,也不是政府可以包辦的。政府應當引導,但始終要明確企業(yè)是創(chuàng)新的主體。企業(yè)在市場第一線,企業(yè)家必須高度關注創(chuàng)新投入與創(chuàng)新產出是否合理。我們現(xiàn)在許多政策不是引導企業(yè)創(chuàng)新,而是引導企業(yè)去尋找所謂“政策洼地”。五花八門的各類大小區(qū)域規(guī)劃都在打造“政策洼地”。審計署去年審計54個縣,53個違規(guī)出臺了招商引資政策,讓利近30億元。全國2000多個縣情況如何?在這種政策環(huán)境中,企業(yè)家與其靠技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新在平等競爭中獲勝,還不如靠“政策洼地”獲取額外利潤來得更便捷。

所以談轉型,要堅持市場導向,要轉變政府職能。尤其是多年來形成的地方政府GDP競爭,到了根本轉變的時候。不扭轉地方政府公司化傾向,“轉變發(fā)展方式”可能就是寫在中央文件中的6個字。關于這個問題,需要補充一句,正如全國政協(xié)經濟委員會一位副主任所說,地方政府普遍出現(xiàn)公司化傾向,中央政府是負有主要責任的。

第三,改革須觸動利益格局。社會各界對改革的議論很多,有的觀點大相徑庭,但利益格局不同,改革難以推進是大家公認的。調整中央政府與地方政府的利益格局首當其沖。調整上世紀90年代以來形成的中央與地方利益格局,財稅改革無法回避,但更重要的是地方政府的職能如何確定?有學者提出地方政府多年來已經形成了政府與公司兼顧的特殊利益,而這種利益驅動帶來的地方GDP競爭為經濟超速發(fā)展做出了貢獻,要從正面肯定這一利益格局,形成中央政府、公司化地方政府和企業(yè)的“三維市場經濟體制”。一些大牌經濟學家說這是理論創(chuàng)新,我思考再三,認為還不如說這是違反常識?,F(xiàn)有的地方利益格局大大加劇了產能過剩,加劇了生態(tài)破壞,提供了無限廣闊的權錢交易空間,制度性腐敗越演越烈?,F(xiàn)階段調整中央與地方的利益格局,不能像改革初期那樣簡單向地方放權,搞不好,地方擴了權,更有利于他們盲目上項目,增加過剩產能。首先要劃清政府(包括地方政府)、社會、企業(yè)各自的職能。政府要把不該管、管不好、管不了的事,交給社會組織、中介機構、企業(yè)。今年出臺的《國務院機構改革和職能轉變方案》提出,逐步推進行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關脫鉤,強化行業(yè)自律,使其真正成為提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的主體,并逐步改變社會組織的雙重管理體制。真正落實這一方案難度不小,但這是中央與地方政府利益格局調整的前提之一。

再一個需要觸動的是行政性壟斷行業(yè)既得利益格局。2012年,國企上繳紅利只占稅后利潤的11%左右,其中相當一部分還返還了。按國際慣例,上市公司股東分紅比例約為稅后利潤的30~40%,國有資本向國家上繳的盈利普遍高于一般上市公司,英國國有企業(yè)上繳70~80%。我們當年“放水養(yǎng)魚”很有道理,但不能搞成尾大不掉,讓國企,特別是國有行政性壟斷行業(yè)食利自肥,他們的職工工資福利遠高于競爭性企業(yè),他們的高管比照華爾街私人老板拿年薪,兼有實際上難以約束的職務消費。這個問題提出來至少15年了,結果行業(yè)差距、高管與普通職工收入差距反而越來越大,是道理講不明白嗎?是利益格局固化阻礙改革。還有養(yǎng)老保險雙軌制,我1996年開始寫文章分析雙軌制的弊端,提出建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,今年總算明確要并軌了,但何時并軌、如何并軌仍無路線圖、時間表。國外有現(xiàn)成的并軌經驗,國內多年兩會調查雙軌制被列為群眾第一不滿意的問題,居然兩個八年抗戰(zhàn)解決不了,是道理講不明白嗎?也是利益格局固化阻礙改革?,F(xiàn)階段,不以壯士斷腕的雷霆手段調整利益格局,我擔心深化改革也就是寫在文件上的四個字。

[責任編輯:鄭韶武]
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