當前，我國對腐敗行為的打擊力度越來越大，“八項規(guī)定”的施行越來越嚴，這是否會讓部分官員因失去灰色利益而消極怠工?筆者認為當然不會。最為理想的反腐敗制度效果應當是使腐敗行為得不償失，就是使腐敗成為一種“高風險、低收益”的行為，而讓廉潔者得到好處。這樣，人們理性的行為選擇就是去實現(xiàn)廉潔而不是去搞腐敗。當然，最壞的反腐敗制度效果則是使腐敗行為有利可圖，使腐敗行為得不到懲處，或者即使得到懲處，其效果也達不到讓腐敗者得不償失。
回顧我國過去多年的反腐敗努力，一個問題就是：腐敗好處很大，廉潔吃虧不小。
觀念及認識上的誤區(qū)：要不要給廉潔勤勉者以褒獎和實惠?
在當代中國，反腐存在著普遍的、嚴重的認識誤區(qū)，最具代表性的就是：要不要給廉潔勤勉者以褒獎和實惠?抽象地說，好像我們也不反對這樣的觀點。可是，如果仔細、深入地審視一下，就會發(fā)現(xiàn)我們還真存在著這樣的認識誤區(qū)，而且其占據(jù)著主導的地位。
其實，從客觀存在或辯證法的基本邏輯來看，公和私是一對對立存在，沒有私也就沒有公，反之亦然。那些認為只有私的觀點當然是不對的。同樣，那些只承認公的觀點也是不對的，甚至在一些持這種觀點者的內(nèi)心深處，他們是公私不分、公私混同，把自己的一切行為都當成了公，結果是肆意侵害公共利益。毋庸置疑，任何人、任何組織都有自己的私。作為社會或國家，當然也有公的存在。正確的做法是：不能把公和私對立起來，而是要把公和私清清楚楚地分開，做到公私分明。例如，一個公職人員到政府單位去工作，是為公共利益服務;政府發(fā)給他的工資就是為了滿足其私人需要，也就是私，他可以按自己的私人需要任意支配這些工資收入，購買家庭基本消費品、購買汽車、出國旅游等等。二者都存在，且應當分得清清楚楚。
過分夸大公而忽視私的主導認識推演出了公職人員只講奉獻(對應于公)、不求索取(對應于私)的一系列認識。于是，實行低工資制就變成合理的、正確的。低工資制合理的認識甚至還可追溯到巴黎公社。巴黎公社重要的公仆原則就是源于如下的制度規(guī)定：一切公職人員的工資相當于熟練工人的工資。公職人員人數(shù)眾多，層次差別很大，他們在才能、貢獻以及合理的私人需要上都是不同的，把他們的工資簡單地、整齊劃一地對應于熟練工人，顯然是不合理的，是不承認公職人員私人利益的表現(xiàn)。正是在這些主導認識的指導下，我們設計出了一系列缺乏激勵的制度。
現(xiàn)實制度的后果：腐敗好處很大，廉潔吃虧不小
說到我國現(xiàn)實制度的后果，可以說是腐敗好處很大，廉潔吃虧不小。關于腐敗有好處，并不是虛言，而是一系列不合理的反腐敗制度的共同結果，有大量的事實為證。我國最主要的反腐敗法律就是刑事性法律。由于“重刑主義”的傳統(tǒng)，我國刑法偏重于自由刑懲處，而忽視財產(chǎn)刑處罰，也幾乎不從經(jīng)濟角度去給腐敗犯罪算賬，即使去算了，也根本沒能算清楚。有人會說，除了刑法，我們還有行政紀律，甚至還有嚴格的黨紀。但大家知道，最嚴厲的黨紀、政紀處分也就是“雙開”，其懲罰力度顯然比不上刑法。對于我們的宏觀制度以及反腐敗執(zhí)法體制上的問題很多人也都清楚，存在較為嚴重的“選擇性執(zhí)法”和執(zhí)法不力。有些腐敗分子即使受到查處，由于法律、紀律的局限，也很難達到使其得不償失的程度。即使得到有罪判決，服刑階段也很有操作空間。大腐敗分子往往攫取了巨額的財富，但通常得不到追繳，甚至一筆勾銷。是故，坊間有云：犧牲我一人，幸福幾代人。而對于那些“好運氣者”，甚至連這點犧牲也不用做出。僅舉新加坡刑法一例：每發(fā)生一起腐敗犯罪行為，除了可判5-7年徒刑，沒收全部非法所得，還會被處以高達10萬新元罰款。以劉志軍案件為例，在長達25年的時間里，他可能有幾十次、上百次腐敗，就算只有30次，即可被判150-210年徒刑，非法所得會被全部追繳，罰款可高達300萬。這是不是比我國刑法的死緩、受賄贓款大部分追繳、沒收個人全部財產(chǎn)要嚴厲和有威懾力?答案當然是肯定的。
盡管理論上存在很多激勵性制度，但現(xiàn)實中主要有兩大激勵性制度，即：薪酬制度和官職晉升制度。就薪酬制度來看，我國的公職人員薪酬實際上包括貨幣化的部分和其他灰色部分。就貨幣化的薪酬部分來看，我們實行的是低工資制和平均主義。對于這種顯失合理的制度，必然滋生許多不合理的制度予以修補。這就是種種灰色薪酬的源頭?；疑匠瓴糠蛛S地方、部門不同而不同，大多和職位捆綁在一起?？傊?，對于一個廉潔勤勉的公職人員而言，這種薪酬制度無異于一種懲罰。眾所周知，在新加坡和我國香港，他們實行的是以貨幣化為主體的薪酬制度，另外還有所謂的“高薪養(yǎng)廉”制度，其激勵效果大大不同。至于我國的官職晉升制度，也就是領導干部選拔任用制度，主導的是“伯樂相馬”制度，以及近年來局部嘗試搞“公開選拔”和“競爭上崗”。起主導的“伯樂相馬”制度很容易導致買官賣官，也就是賄賂競爭。而賄賂競爭必然是一種逆淘汰，也就是說，腐敗者得到了晉升，而廉潔勤勉者遭淘汰，正激勵效果甚微，負激勵效果巨大。這就是我國反腐敗制度及其他主要制度的效果。因此，我們的反腐敗努力難以獲得預期的效果，長時間處于事與愿違的狀態(tài)。這不能不讓我們深思。
未來努力的方向：使廉潔勤勉者得到褒獎和實惠，使腐敗分子得不償失而不是有利可圖
有了上述兩部分討論做基礎，未來的努力方向其實就很清楚了。一是改變我們的觀念和認識，特別是要克服觀念和認識上的誤區(qū)。明確地說，就是要承認私是合理的，正像我們承認公是合理的一樣。正確的做法不是試圖去私留公，而是要做到公私分明，要承認千千萬萬人民公仆合理的私人需要是正當?shù)?，付給他們合理的、與他們的才能和貢獻對應的報酬，讓他們用這些報酬去滿足本人、家人等私人合理的需要。
二是要普遍地、根本性地改革我們現(xiàn)存的制度，使廉潔勤勉者得到褒獎和實惠，使腐敗分子得不償失而不是有利可圖。在絕大部分制度上，其實不需要我們原創(chuàng)，而只需要克服保守思想、堅持科學化的主張，拿來人家先進、成熟的制度就可以了?？梢钥隙ǖ卣f，這個世界上已經(jīng)有成熟的、科學的公職人員官職晉升制度、薪酬制度以及反腐敗制度，這些制度跟政治和主義沒有什么必然聯(lián)系。
(作者為北京航空航天大學公共管理學院教授、北航廉潔研究與教育中心主任)
責編/杜鳳嬌 美編/石玉
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